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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度11篇
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，制度對(duì)人們來說越來越重要，制度是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。大家知道制度的格式嗎？以下是小編收集整理的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，歡迎大家分享。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1
摘要:我國在開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中，主要有城居保與新農(nóng)保兩個(gè)項(xiàng)目組成，兩者政策制度相似，但是進(jìn)行分開實(shí)施，各自獨(dú)立運(yùn)行，造成很多問題。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼。、籌資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及保障對(duì)象等內(nèi)容的同統(tǒng)一，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，但是，部分地區(qū)依然存在一些問題。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;城居保;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度整合
當(dāng)前，在全面構(gòu)建小康社會(huì)環(huán)境下，要切實(shí)將新農(nóng)保與城居保進(jìn)行整合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，有利于縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)工作。因此，下文將對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行探究，不斷完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大程度滿足居民實(shí)際需求。
一、保證改革人群養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益
在對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合過程中，要從公開、公正、公平、共享等角度出發(fā)，切實(shí)保證改革人群特別是農(nóng)村居民所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，避免產(chǎn)生“二等公民”。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際改革中，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益具有可攜帶性，是合理改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本。在實(shí)施城鄉(xiāng)保與職保轉(zhuǎn)移中，在個(gè)人賬戶的可攜帶性方面并不具有較大爭議。在轉(zhuǎn)移聯(lián)保統(tǒng)籌賬戶資金過程中，要合理設(shè)定轉(zhuǎn)移比例，既要保證參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，又要注重轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的基金保持平衡。在認(rèn)定與計(jì)算繳費(fèi)年限過程中，因?yàn)槁毐４嬖谳^高的繳費(fèi)金額，向城鄉(xiāng)保轉(zhuǎn)移時(shí)，可以根據(jù)繳費(fèi)年限以及繳費(fèi)數(shù)額來規(guī)定待遇檔次，也可以降低其待遇檔次，增加繳費(fèi)年限。在制度整合過程中，制定制度以及設(shè)計(jì)方案要充分綜合改革群體的利益，制定科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制。
二、積極拓展籌資渠道
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合，是我國對(duì)當(dāng)前的保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，存在一定制度轉(zhuǎn)移的成本，所有成本不能只由參保人承擔(dān)，國家需要承擔(dān)一定的責(zé)任，從多方面入手，實(shí)施全面消化制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)作為公關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的一種，具備一定的社會(huì)福利性，因此政府要進(jìn)行一定的財(cái)政投入。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比較于職工保而言，保障水平較低。各地政府要切實(shí)落實(shí)財(cái)政問題，增加資金投入，清楚自身所承擔(dān)的責(zé)任，在爭取中央與的省級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付支持的同時(shí)，也要積極調(diào)整區(qū)縣市級(jí)的財(cái)政結(jié)構(gòu)，特別是要注重增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。制定合理的投入機(jī)制，保證省、市、縣能夠?qū)?jīng)濟(jì)較差的地區(qū)進(jìn)行投入，從而逐漸提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，最大程度保證農(nóng)村居民可以享受相關(guān)的、質(zhì)量、數(shù)量以及可及性相養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并根據(jù)實(shí)際整合情況，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的養(yǎng)老基金長效增長機(jī)制，有利于參保人群更好的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另外，國家要根據(jù)我國實(shí)際國情，創(chuàng)建獨(dú)立的養(yǎng)老基金，進(jìn)行投資運(yùn)營，從而加快促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值與增值。
三、逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一
在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后，可以根據(jù)城鄉(xiāng)保與新農(nóng)保的有關(guān)制度進(jìn)行安排，通過基本養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的形式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上的統(tǒng)一。參保人群繳費(fèi)檔次與個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的選擇與政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼存在直接的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)高低不同的補(bǔ)貼，從而的更好的發(fā)揮制度激勵(lì)價(jià)值。如果所有供款責(zé)任僅由政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一過程中，要保證制度的公平性。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)要在地或市統(tǒng)籌的同時(shí)，首先要進(jìn)行地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的統(tǒng)一，然后在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)省級(jí)與全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，最后中央財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)的供款責(zé)任，各個(gè)地方財(cái)政的主要補(bǔ)貼居民個(gè)人繳費(fèi)，包括獨(dú)生子女、殘疾、低保等家庭。并且，也可以根據(jù)城鄉(xiāng)居民每月基本養(yǎng)老金的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與上年度的各地區(qū)居民平均工資進(jìn)行掛鉤。另外，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的生活保障金。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，必須要建立科學(xué)的`合理模式，從而有效降低管理成本。當(dāng)前，我國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面信息化建設(shè)，在整合制度后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一，并歸入一個(gè)部門進(jìn)行管理。在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作上，要保證橫縱結(jié)合，橫為管理體制的根據(jù)監(jiān)經(jīng)分設(shè)、政事分開、權(quán)責(zé)一致的管理體制，創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督部門、基金監(jiān)督部門以及行政管理部門;縱則為要充分考慮各級(jí)政府的利益，實(shí)施基金分級(jí)的運(yùn)營機(jī)制。
四、結(jié)束語
綜上所述，在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合過程中，中央及各地方政府要加大財(cái)政支持，最大程度保證改革參保人群的權(quán)益，根據(jù)我國實(shí)際國情，不斷完善政策制度，確保我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效結(jié)合，制定科學(xué)的合理的制度，加快我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性與公正性。
參考文獻(xiàn):
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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2
一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)
無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對(duì)象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，不能簡單地將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費(fèi)沒有強(qiáng)制性要求。每年在固定時(shí)限參保，按年繳費(fèi)；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時(shí)間和固定收入，多數(shù)時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，閑時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)以上特點(diǎn)，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。
二、主要做法及取得的成效
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障
成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為每年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》：一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；二是加大了公共財(cái)政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對(duì)并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)行老人老辦法，實(shí)現(xiàn)了新老制度無縫對(duì)接，為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接制度。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打造便民服務(wù)體系
一是投入資金為每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機(jī)、LED顯示屏（或電視機(jī)）、計(jì)算機(jī)、掃描儀、一體式打印機(jī)、票據(jù)打印機(jī)等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的`三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實(shí)行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升經(jīng)辦管理水平
一是加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過省里組織的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考核取得合格證書，持證上崗；二是成立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作組，針對(duì)工作中出現(xiàn)的具體問題，深入鎮(zhèn)、村對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高實(shí)干能力；三是每年組織集中培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊(duì)伍，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。
（四）創(chuàng)新服務(wù)手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”
一是完善信息采集，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)更新參保人員姓名、身份證、手機(jī)號(hào)碼、家庭住址等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新開展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”，全區(qū)緊緊依靠市級(jí)平臺(tái)，對(duì)居保政策、繳費(fèi)通知、到賬提示、催繳通知等信息實(shí)行手機(jī)短信通知，實(shí)現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，減少群眾辦事成本，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規(guī)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，推行首問負(fù)責(zé)制，AB崗工作制落到實(shí)處。四是改變居民保險(xiǎn)征繳方式，從原來的由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結(jié)款，改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五是采取“白加黑、五加二”相結(jié)合的工作方式，對(duì)殘疾和行動(dòng)不便老人，采取上門服務(wù)的方式。同時(shí)針對(duì)多數(shù)群眾習(xí)慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對(duì)集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結(jié)合的的工作模式，解決群眾之間的時(shí)間錯(cuò)位問題，工作上取得了事半功倍的效果。
�。ㄎ澹┳龅絻蓚�(gè)確保，有效保障參保人員利益
一是確保調(diào)標(biāo)發(fā)放零差錯(cuò)。20xx年10月至20xx年4月，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)從200元/人.月，經(jīng)過5次提標(biāo)目前已達(dá)340元/人.月。每次待遇調(diào)整都涉及約8萬人。5次調(diào)標(biāo)過程中無出現(xiàn)一例來人、來電、上訪事件，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)標(biāo)發(fā)放過程中的零差錯(cuò)。二是確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金�；萆絽^(qū)加大政府的財(cái)政支持力度，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，及時(shí)足額將應(yīng)付養(yǎng)老金款劃撥市財(cái)政專戶，確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。
三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問題和思考
雖然，惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個(gè)不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績，但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區(qū)）專職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動(dòng)性大，部分基層工作人員對(duì)政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位；其三，離鎮(zhèn)（街道）偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)）在15分鐘服務(wù)圈內(nèi)，金融服務(wù)終端（POS機(jī)或存取款一體機(jī)）還未落實(shí)到位。針對(duì)存在的問題，我們也積極提出相應(yīng)的對(duì)策：一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊(duì)伍，提高專職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺(tái)要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時(shí)也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是在“15分鐘服務(wù)圈"內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺(tái)POS機(jī)或存取款一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)離鎮(zhèn)（街道）偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)）居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無止境，惠山區(qū)將順應(yīng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)居保便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的新期盼，以“四個(gè)不出村”建設(shè)為抓手，建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)長效管理機(jī)制，把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場所，便民、利民、為民的場所。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3
養(yǎng)老并軌又有新動(dòng)作！據(jù)報(bào)道，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題終于解決，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將從7月1日起正式施行，意味著橫亙在這兩種養(yǎng)老體系中的制度高墻終被打破，任由2億多農(nóng)民工自由穿梭。
“接續(xù)”之所以如此重要，蓋因“流動(dòng)”是這樣迫切。在一個(gè)人口大挪移的流動(dòng)時(shí)代，多少農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間搖擺不定：今年在大城市揮汗如雨，明年則打算回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，后年又可能重返城市，這是流動(dòng)時(shí)代的“新常態(tài)”。然而，人在城鄉(xiāng)穿行，養(yǎng)老保險(xiǎn)是否也能游刃有余？很多農(nóng)民工不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn)，正是因?yàn)檫@個(gè)顧忌。
身體可以漂泊不定，但是關(guān)愛不應(yīng)流離失所，對(duì)流動(dòng)大軍的關(guān)愛，不能被城鄉(xiāng)二元所割裂，更不能被制度壁壘所阻斷。制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，就是在回應(yīng)農(nóng)民工兄弟的利益訴求，在回答困擾社會(huì)流動(dòng)的深層問題。無論在城鄉(xiāng)之間擺動(dòng)多少次，只要到60歲就能辦理接續(xù)，那么農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還能有何顧慮？因?yàn)閹Р换剞r(nóng)村所以不上保險(xiǎn)，再也不是農(nóng)民工內(nèi)心的痛。
細(xì)審之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)接續(xù)的物理變化，更體現(xiàn)在民生增量的化學(xué)反應(yīng)。如果參保者到達(dá)退休年齡時(shí)，累加起來參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面。換句話說，當(dāng)一個(gè)人參加過多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的'制度。
城市和鄉(xiāng)村，上有青冥之長天，下有淥水之波瀾，“接續(xù)”需要穿過多少山山水水，跨越多少障礙藩籬，惟其艱難，才更顯勇毅，這正是改革勇氣的生動(dòng)呈現(xiàn)。新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，人們期盼更多改革能像養(yǎng)老體系接續(xù)一樣，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。
千百年來，安土重遷、民德歸厚一直是中國人的傳統(tǒng)。當(dāng)鄉(xiāng)土中國進(jìn)入流動(dòng)時(shí)代，人口遷徙已經(jīng)是不可阻擋的趨勢，但是人們的內(nèi)心仍然渴望安寧與穩(wěn)定。希望更多政策像《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》那樣，給“流動(dòng)時(shí)代”穩(wěn)穩(wěn)的關(guān)懷。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4
摘 要：本文試圖從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和其所面臨的困境進(jìn)行深入研究和分析，進(jìn)而可以有針對(duì)性的提出一些改善建議措施，以便可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;居民養(yǎng)老保險(xiǎn);困境
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析
(一)制度覆蓋范圍難以擴(kuò)大
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施在不同地區(qū)存在很長一段時(shí)間的差異，在以前的運(yùn)作方式中，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾部分。隨著城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，需要城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷打破城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)一體化的障礙，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大范圍群眾權(quán)益的保障。所以針對(duì)我國當(dāng)前尚有很大部分的群眾未自愿納入到社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中，面對(duì)如此低的覆蓋面，受到當(dāng)前低補(bǔ)貼、低保障吸引力不足的現(xiàn)狀的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面鋪開也就固然會(huì)存在很大的難度。
(二)管理政策不完善
隨著市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)已不是農(nóng)民收入的主要來源，更多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，加上城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老問題逐漸浮出水面，一些農(nóng)民沒有工作，甚至沒有土地，進(jìn)而沒有生活沒有保障，增加了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，從這一層面來言，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得尤為重要和迫切。由于管理政策的不完善，一方面養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)較低在一定程度上嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民參保的積極性;另一方面因?yàn)閷?duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度不夠，導(dǎo)致居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解而參保意識(shí)不強(qiáng)。
(三)保險(xiǎn)制度的保障水平偏低
保險(xiǎn)制度的保障水平偏低主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金過小，難以滿足群眾養(yǎng)老的需求;另一方面年輕人因?yàn)榭粗匮矍袄娑鴮?dǎo)致這部分人的.參保積極性不高。同時(shí)財(cái)政承受能力是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡阻礙了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，在一定程度上導(dǎo)致了這一狀況的極端不平衡，當(dāng)然城鄉(xiāng)居民收入水平也直接制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。所以實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度實(shí)施過程中的有效激勵(lì)。
二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
(一)不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
加快完善養(yǎng)老方式和養(yǎng)老模式，應(yīng)不斷推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的概念，讓居家養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老為輔的主要方式，同時(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)需要不斷保障居民生活的基本要求，建立城市和農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這就需要以減輕家庭養(yǎng)老壓力為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)不同繳費(fèi)檔次，并適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例，或者增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以滿足不同群體的參保需求，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使他們能積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
(二)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入
各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以便促進(jìn)養(yǎng)老金整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，進(jìn)而調(diào)整養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。堅(jiān)持城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和家庭養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，真正解決城鄉(xiāng)居民安全感的問題。同時(shí)加大政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持力度，需要從國家的角度加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度，加大對(duì)地方財(cái)政支持，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，同時(shí)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌方式層面，要不斷增加農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，增加參保的積極性，從而真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。
(三)加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知程度
一個(gè)重大的民生工程的實(shí)施，需要加強(qiáng)宣傳，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，提高城市居民和農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)程度，準(zhǔn)確把握最新的趨勢，同時(shí)，應(yīng)定期向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民動(dòng)態(tài)收集和宣傳相關(guān)知識(shí)，接收居民咨詢、監(jiān)督和投訴，增加社會(huì)保障公共服務(wù)供給，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平，為居民提供快捷方便的服務(wù)，不斷提高群眾參保的積極性。
三、結(jié)語
在我國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著保障社會(huì)公平的重要作用，但是隨著我國老齡化問題的不斷深化，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了一定的影響，作為保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益的重要保障制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中會(huì)面對(duì)一些新的問題，為此，需要不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法介紹
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，是由人社部于20xx年11月底發(fā)布公開征求意見，截止至20xx年12月16日�！掇k法》提出，我國現(xiàn)行的三種保險(xiǎn)——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。轉(zhuǎn)化條件是參加職保繳費(fèi)年限滿15年。轉(zhuǎn)換內(nèi)容是只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。申請過程簡單，由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請，然后經(jīng)由待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核。20xx年7月各地將實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法適用范圍
參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換
《辦法》規(guī)定：對(duì)于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職�！保�、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)�！保┗虺擎�(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)�；虺蔷颖�；新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn)。、
三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法繳費(fèi)年限
轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加
《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５�.繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。
解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。
鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。
但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。
四、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法轉(zhuǎn)換條件
繳費(fèi)是否滿15年為界線
《辦法》規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限）的，可以申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖！�
解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。
因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
五、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法轉(zhuǎn)移額度
只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金
《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。[2]
人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)�；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。
第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職保基金的負(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。
六、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法注意事項(xiàng)
重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人
《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)�；虺蔷颖５模粼谕荒甓葍�(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。
解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參�，F(xiàn)象較多。國家審計(jì)署20xx年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至20xx年底，我國有112。42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9。27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845。29萬元。
人社部表示，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。
對(duì)此，《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)�；虺蔷颖�(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必由之路，自提出至今已取得顯著成效，為社會(huì)健康有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力，使城鄉(xiāng)居民更加公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但在通貨膨脹和居民收入增加的現(xiàn)實(shí)情況下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足之處日益凸顯，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并削弱了城鄉(xiāng)居民抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合這些現(xiàn)實(shí)情況，就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接、繳費(fèi)檔次、基金增值及監(jiān)管等問題，對(duì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題進(jìn)行透徹分析，以健全我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問題
我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力，分散了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，為我國進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要意義。但在具體實(shí)踐過程當(dāng)中，依然存在諸多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。[1]但在現(xiàn)階段，制度銜接方面仍存在著諸多問題。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。其主要是原因：首先，我國的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設(shè)立了障礙。城鄉(xiāng)戶籍分管制度所針對(duì)的對(duì)象不同，各自間的聯(lián)系不密切，信息沒有充分對(duì)接，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移受限。其次，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，這就使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，其保險(xiǎn)制度相應(yīng)完善，而居民的繳費(fèi)能力更強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險(xiǎn)制度相對(duì)不完善，繳費(fèi)能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、不同地區(qū)之間難以確定統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金歸縣級(jí)政府統(tǒng)籌，同時(shí)大多數(shù)地區(qū)，市、縣財(cái)政分開管理，縣級(jí)財(cái)政面對(duì)農(nóng)村日益老齡化的龐大人口數(shù)量舉步維艱，這個(gè)因素亦嚴(yán)重制約了勞動(dòng)人口的跨地區(qū)就業(yè)和制度對(duì)接。
（二）參保繳費(fèi)檔次偏低問題
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中，各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況設(shè)定其不同的繳費(fèi)檔次，以實(shí)現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)效果。但是由現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次偏低，無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。[2]歸其原因，首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制吸引力不足，無法滿足參保人的真實(shí)需求。現(xiàn)行的'養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費(fèi)方式可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼間的最大化配比，使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。同時(shí)，目前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，難以滿足參保人未來的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識(shí)不高，認(rèn)為養(yǎng)老問題不是現(xiàn)階段的主要矛盾，加之流動(dòng)資金有限，養(yǎng)老金投資回報(bào)期較長，使其參保熱情不高。
�。ㄈB(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管增值問題
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮其保障作用依賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)監(jiān)管和保值增值。首先，依照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由財(cái)政專戶進(jìn)行封閉式管理，養(yǎng)老保障行政部門負(fù)責(zé)政策的制定、基金的征收及監(jiān)管，其監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性和安全性，致使基金的挪用、侵占問題頻發(fā)，進(jìn)一步加重社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌壓力。同時(shí)，此類事件易使居民質(zhì)疑養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，使參保率及繳費(fèi)額難以提升。其次，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值主要依靠穩(wěn)定性較強(qiáng)的定期存款和國債，這種增值方式承受巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。在我國當(dāng)前情況下，消費(fèi)指數(shù)不斷攀升，通貨膨脹壓力增強(qiáng)，在較大程度上會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱形縮水，從而出現(xiàn)收支失衡，資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。
二、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議和措施
�。ㄒ唬⿲�(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分銜接
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分有效銜接，首先，要加快戶籍制度在內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接掃清制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)金在城鄉(xiāng)間無障礙轉(zhuǎn)移。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接過程中，需要努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，增加鄉(xiāng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減小養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出阻力。這就需要地方政府進(jìn)一步給予鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民不斷解放思想，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制度銜接提供堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，統(tǒng)籌全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，同時(shí)亦可減小地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國一盤棋的統(tǒng)一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化建設(shè)，建立并完善全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫，為制度銜接提供信息基礎(chǔ)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，可以推出養(yǎng)老保險(xiǎn)信息卡，使參保人員隨時(shí)了解養(yǎng)老金繳費(fèi)、領(lǐng)取等情況。
�。ǘ⿲�(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效激勵(lì)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效激勵(lì)，提高參保率和繳費(fèi)檔次應(yīng)關(guān)注參保人員收入情況及養(yǎng)老金能否滿足基本養(yǎng)老需求。首先，要充分結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)居民人均收入水平科學(xué)設(shè)定繳費(fèi)檔次，同時(shí)給予參保人員自由選擇權(quán)利。繳費(fèi)檔次與參保人員繳費(fèi)能力應(yīng)匹配，激發(fā)居民的參保熱情，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政的補(bǔ)貼力度，設(shè)定科學(xué)的補(bǔ)貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導(dǎo)居民參保意識(shí)的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)參保人員在經(jīng)濟(jì)容許情況下選取較高繳費(fèi)檔次，確保繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼力度的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)參保人提高繳費(fèi)檔次的積極性。其次，政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。政府應(yīng)及時(shí)為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。
�。ㄈ⿲�(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障作用的充分發(fā)揮依賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，而保值增值則以基金的安全為前提，這就需要政府加大基金的監(jiān)管力度，建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。首先，我國應(yīng)盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的法律體系，對(duì)養(yǎng)老基金的性質(zhì)及所有權(quán)等本質(zhì)問題進(jìn)行法律上的規(guī)定，并對(duì)實(shí)際操作起到指導(dǎo)性作用，使監(jiān)管行為有法可依。其次，我國可以借鑒其他國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，將相關(guān)部門納入委員會(huì)，統(tǒng)一接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民主集中決策，對(duì)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金統(tǒng)一管理，在各個(gè)行政層級(jí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任主體，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的透明度。再次，在確�；鸢踩�、符合政策的情況下，對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行合理運(yùn)作，制定安全有效的投資計(jì)劃，確保養(yǎng)老基金穩(wěn)定增長，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)所造成的基金縮水現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度7
第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《實(shí)施若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
第三條參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡后，職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，待達(dá)到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
參加新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實(shí)時(shí)辦理。
第四條參保人員辦理職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時(shí)，先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。
第五條參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)�；虺蔷颖�(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。
第六條參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５�，職保個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入新農(nóng)�；虺蔷颖�(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。
第七條參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算，達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)�；虺蔷颖４鰲l件時(shí)，按照當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第八條參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖５�，其重復(fù)時(shí)段只計(jì)算職保繳費(fèi)年限，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)金額退還本人。
第九條參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４�。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４龅�，終止并解除新農(nóng)�；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)�；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng)�；虺蔷颖�(gè)人賬戶余額或者職�；攫B(yǎng)老金中抵扣。
第十條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，按下列程序辦理：
由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請。
待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。
參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的.15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。
待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知參保人員。
第十一條健全完善全國縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì)公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十二條本辦法從xx起施行。各地已出臺(tái)政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度8
20xx年初，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡稱城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進(jìn).
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題
�。ㄒ唬┲贫葘�(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會(huì)越強(qiáng)。雖然《意見》是在全國實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來看，很多省份仍停留在市級(jí)甚至是縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居�；鸬闹Ц逗统惺苣芰�，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級(jí)甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。
�。ǘB(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對(duì)保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。
�。ㄈ┤狈ο嚓P(guān)實(shí)施細(xì)則，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導(dǎo)致成為空話，例如集體補(bǔ)助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對(duì)參保人給予補(bǔ)助，但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補(bǔ)助的存在，城居�；鹬饕�是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助，對(duì)選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補(bǔ)貼。
�。ㄋ模┗饋碓辞勒�，基金積累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；鹩韶�(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，基金的積累大大不夠。
（五）中央財(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位。《意見》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖姟吠瑫r(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)參保人員給予配套補(bǔ)助、對(duì)長期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等，這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任，但我國現(xiàn)今的實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財(cái)政狀況，加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政的'責(zé)任卻沒有得到該有的強(qiáng)化，造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的畸形狀況.
�。┗疬\(yùn)營效率低，保值增值壓力大.《意見》對(duì)城鄉(xiāng)居保基金的運(yùn)營僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，而后續(xù)卻并未出臺(tái)相關(guān)投資細(xì)則，在具體政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；鸲际且源驺y行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.
�。ㄆ撸┑貐^(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國各省市在政策的實(shí)際操作過程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會(huì)引發(fā)新的不公平.
�。ò耍┲贫任Σ粡�(qiáng)，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民知識(shí)水平有限，更加注重眼前利益，對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強(qiáng)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對(duì)其不屑一顧。
�。ň牛┡c低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)�！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對(duì)如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。
�。ㄊ┙�(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對(duì)待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對(duì)、推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。
二、對(duì)城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y(tǒng)籌層次。目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義，突破小團(tuán)體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，再積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.
（二）明確國家財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足，而政府對(duì)居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國財(cái)政狀況，地方政府的財(cái)政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外，應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)"干事",中央政府主要負(fù)責(zé)"管錢".
�。ㄈ┲贫ㄕ邔�(shí)施細(xì)則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對(duì)"基金按國家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對(duì)實(shí)操過程做出詳細(xì)規(guī)定，例如在政策實(shí)際施行過程中會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問題，應(yīng)對(duì)其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對(duì).
（四）拓寬城鄉(xiāng)居保基金籌資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；鸬闹贫�，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，福利水平的提高才成為可能。
�。ㄎ澹┏雠_(tái)基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則，對(duì)投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會(huì)，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并對(duì)整個(gè)投資過程實(shí)施有效監(jiān)管，確�；鸬陌踩院褪找嫘�.
（六）加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì)有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經(jīng)濟(jì)的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹�，將其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。
�。ㄆ撸┘哟笳咝麄鳌Ｓ美习傩章牭枚脑捳Z將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識(shí)，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。
（八）加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.
另外，要加大社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識(shí)，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。
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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度9
中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異問題研究
中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異問題研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角
【內(nèi)容提要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為繳費(fèi)責(zé)任主體的差異、國家財(cái)政責(zé)任的差異、參保方式的差異、保障水平的差異和管理體制的差異。應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)國家財(cái)政責(zé)任機(jī)制，改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保方式，縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平的差距，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制。
【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；制度差異
一、問題的提出
我國為農(nóng)村居民建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國又實(shí)施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，我國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。在此背景下，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌實(shí)踐也在許多地區(qū)試點(diǎn)開展。北京市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①，20xx年，成都市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，寶雞市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國有12個(gè)省級(jí)區(qū)域統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐引發(fā)了理論思考。然而，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行的專題研究還不多。事實(shí)上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異問題是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
發(fā)展水平較低，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較多差異。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的問題上，盡管有研究指出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域差異表現(xiàn)為籌資模式、計(jì)發(fā)模式不統(tǒng)一，管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，征繳體制不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一[1](P99－105)，而城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度覆蓋面、保障待遇水平和服務(wù)范圍上存在較大差別[2](P52－60)，但對(duì)于差異的分析不夠全面系統(tǒng)，對(duì)于探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的應(yīng)對(duì)策略研究不夠深入。因此，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異問題并探索消除制度差異的路徑，具有重要的理論及實(shí)踐意義。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：必要性及可行性
在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的背景下，城鄉(xiāng)差距問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的改革思路也因此被提上日程。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展而言，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)非常重要�，F(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性
首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的需要。改革開放以來，我國人口遷移和流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上被解放出來，同時(shí)，我國頒布的法律法規(guī)為人口遷移提供了法律保障，人口遷移規(guī)模增加。1982－1987年、1985－1990年、1990－1995年和1995－20xx年四個(gè)時(shí)期，我國人口遷移規(guī)模分別達(dá)3053.3萬、3412.8萬、3642.6萬人和13122.37萬[3](P40－46)。同時(shí)，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，20xx年我國流動(dòng)人口為12107萬人，占人口總數(shù)的9.56％。20xx年，我國農(nóng)民工總量達(dá)22542萬人，20xx年，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)25278萬人②。其中，跨省流動(dòng)人口是重要內(nèi)容，20xx年我國跨省流動(dòng)人口為4242萬人，20xx年跨省流動(dòng)人口為4779萬人[4](P2－17)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的'需要。十六屆四中全會(huì)提出了兩個(gè)普遍趨向，即“工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！�20xx年以來，隨著和諧社會(huì)建設(shè)理念的形成，農(nóng)村發(fā)展受到高度重視。因此，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律需要促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，需要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要�？s小城鄉(xiāng)差距既要縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也要縮小城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要社會(huì)政策，是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距的關(guān)鍵社會(huì)政策，同時(shí)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有收入調(diào)節(jié)功能，也可以有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。
第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。和諧社會(huì)要求完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障群眾的基本生活；要求完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序；要求完善公共財(cái)政制度、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是社會(huì)公平，社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)則是利益公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能之一便是促進(jìn)社會(huì)公平，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身必須首先實(shí)現(xiàn)公平享有。因此，從構(gòu)建和諧社會(huì)、
實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)出發(fā)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差距。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性
首先，經(jīng)濟(jì)的快速增長為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了經(jīng)濟(jì)條件。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長促使財(cái)政收入增加，進(jìn)而保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政支持能力。1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645.2億元增加到401202億元，這期間經(jīng)濟(jì)平均增速為9.9％，財(cái)政社會(huì)保障支出總額由1978年的18.91億元增加到20xx年的9130.62億元③。
其次，制度內(nèi)部機(jī)制的部分統(tǒng)一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度條件。制度內(nèi)部機(jī)制的統(tǒng)一有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部機(jī)制已實(shí)現(xiàn)了部分統(tǒng)一。20xx年以來，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整主要是地區(qū)層面上新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和國家層面上新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立。通過新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部機(jī)制的部分統(tǒng)一。內(nèi)部機(jī)制的部分統(tǒng)一主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制度模式的統(tǒng)一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式；二是責(zé)任主體的相似，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體主要包括國家、企業(yè)和個(gè)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度責(zé)任主體主要包括國家、集體和個(gè)人；三是繳費(fèi)年限的統(tǒng)一，三項(xiàng)制度均采取繳費(fèi)15年領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法，保證了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一；四是給付月數(shù)的統(tǒng)一，三項(xiàng)制度均采取按照60歲退休時(shí)給付139個(gè)月的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的給付辦法[5](P97－103)。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題：制度差異
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度項(xiàng)目統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要縮小不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度項(xiàng)目保障水平的差距，整合不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資源，完善不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。因此，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異主要表現(xiàn)在責(zé)任主體、國家財(cái)政責(zé)任機(jī)制、保障水平和管理體制等方面。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)責(zé)任主體的差異
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)責(zé)任主體上存在差異。依據(jù)1995年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)來源于企業(yè)和個(gè)人。依據(jù)20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)來源于個(gè)人、集體和政府。依據(jù)20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)來源于個(gè)人和政府。可見，在繳費(fèi)責(zé)任的主體上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)責(zé)任主體相同④，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)責(zé)任主體上存在差異。差異主要表現(xiàn)為國家主體的責(zé)任差異以及企業(yè)主體的責(zé)任差異。國家主體的責(zé)任差異表現(xiàn)為：在城
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度10
摘要:隨著生產(chǎn)社會(huì)化、城市化、社會(huì)生活日漸現(xiàn)代化，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來越受人們的關(guān)注，因此研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞:城市與農(nóng)村;社會(huì)差距;未來方向
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀對(duì)比
從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況來比較，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先在城鎮(zhèn)開展并逐步完善，國家承擔(dān)一部分財(cái)政責(zé)任，城鎮(zhèn)大部分勞動(dòng)者都以納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金能夠維持參保者退休后的基本生活，保障金穩(wěn)定且可靠。而我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分地區(qū)農(nóng)村施行效果不理想。此外，資金主要由個(gè)人繳納為主，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄、保障水平很低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在明顯的二次元性。再從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平來比較。我國城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期得到國家的高度重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，保障水平已經(jīng)比較高，到目前已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心較完善的多層次城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開展過程中強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民自身力量來保障，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村制度的保障水平普遍偏低。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制來分析，自從國務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，統(tǒng)管城市的社會(huì)保障事務(wù)，結(jié)束了以往城鎮(zhèn)“多頭管理”的局面。而農(nóng)村的社會(huì)保障管理體制還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制。不同的保障項(xiàng)目屬于不同部門管理。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的，基金保值增值能力差，而且由于分散管理，基金被挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、現(xiàn)實(shí)情況
目前農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕種土地的不斷減少，單純的土地養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的需求。家庭養(yǎng)老隨著家庭結(jié)構(gòu)的縮小，家庭保障功能明顯弱化。從制度設(shè)計(jì)方面來分析。具體問題有以下幾點(diǎn):第一，制度缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。該制度過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，在實(shí)踐中，由于大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而政府扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，大部分以種田為生的農(nóng)民享受不到這個(gè)優(yōu)惠措施，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，無法體現(xiàn)互助共濟(jì)的特征，不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。第二，制度覆蓋面小，籌集模式有缺陷，保障水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以區(qū)縣為單位，在區(qū)縣范圍內(nèi)的統(tǒng)籌決定了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。此外，考慮到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率也設(shè)計(jì)為較低水平。保障水平較低，農(nóng)民對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣，許多農(nóng)民不愿意參加或者不愿意續(xù)保，也影響了該項(xiàng)制度的擴(kuò)面工作。第三，社會(huì)責(zé)任缺位。從社會(huì)保障制度的含義來看，社會(huì)保險(xiǎn)的.目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證，這就意味著實(shí)施社會(huì)保障的主體是國家或政府。
三、今后改革的方向
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政投入。如果各級(jí)政府為農(nóng)民養(yǎng)老建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央和地方政府則根據(jù)不同的地區(qū)給予資金分擔(dān)。
(一)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)
制度的健全程度和法制度的完善程度，是未來農(nóng)村社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)保障制度法制建設(shè)的欠缺和存在的諸多問題，今后在加快農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展制度的過程中，要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
(二)妥善處理農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題
我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民是這一特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體，對(duì)這兩部分群體的社會(huì)保障問題要高度重視。從長期看，被征地農(nóng)民的數(shù)量不僅不會(huì)減少，而且規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大。
(三)注重各制度之間的銜接
基于國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中要考慮城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接問題。在具體設(shè)計(jì)過程中，要選擇與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式相似或可折算的制度模式。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在已有20多年，很多地區(qū)都存在一定的參保人群。在新制度設(shè)計(jì)中，要考慮新老制度的保障水平差異問題，實(shí)現(xiàn)新老制度的銜接。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一定要考慮和農(nóng)村低保制度的標(biāo)準(zhǔn)問題。避免保障水平過低過高現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度間的整體功能發(fā)揮。
［參考文獻(xiàn)］
�。�1］童廣�。y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度研究［D］．山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，20xx(2)．
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度11
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況
1、離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日，尖草坪區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工及遺屬人員8032人，其中新增退休人員及遺屬493人。當(dāng)期共發(fā)放養(yǎng)老金2201萬元，足額發(fā)放率100，社會(huì)化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元，建國前老工人1065元，退休人員月人均467元，退職人員月人均300元。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入完成3479萬元到6月30日止，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位321戶，共征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3479萬元，完成市下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入目標(biāo)任務(wù)5768萬元的60，超額完成了任務(wù)的10。較去年同期增長了71。多征收了1008萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期節(jié)余1300余萬元，滾存結(jié)余9500萬元。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)23416人尖草坪區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到24657人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)23416人。占到在職參保人數(shù)的95，完成市下達(dá)任務(wù)的28320人的82.7。其中私營企業(yè)、個(gè)體人員參保人數(shù)達(dá)到426人，完成市下達(dá)任務(wù)的1200人的35。
4、退休人員社會(huì)化管理務(wù)率95根據(jù)太原市關(guān)于社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)施方案，我區(qū)成立了退休人員管理科（退管科），由專人抽調(diào)了思想政治作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精的職工，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制作了社會(huì)化管理的版面，明確了工作制度并配備了一定的辦公設(shè)施。在百忙之中抽出時(shí)間深入到11個(gè)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障事務(wù)所及部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查、落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，收到了一定效果。目前轄區(qū)內(nèi)的離退休人員有30000余人，基本信息錄入率達(dá)到95。社會(huì)化管理服務(wù)率95，其中社會(huì)管理服務(wù)率75。
5、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)地核稽核人數(shù)6626人今年由于太原市社會(huì)平均工資公布較晚，直到5月底才明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定，社會(huì)保險(xiǎn)登記證的年檢、養(yǎng)老保險(xiǎn)的稽核、新增退休人員的計(jì)發(fā)都集中在6月份，已稽核參保單位153戶，稽核人數(shù)18260人，其中實(shí)地稽核85戶，稽核人數(shù)6626人。完成市下達(dá)任務(wù)的58.5。
6、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金資格認(rèn)證根據(jù)市中心的安排，一方面對(duì)今年新增統(tǒng)籌的退休人員及遺屬493人進(jìn)行了領(lǐng)取資格認(rèn)證。其中近200人到市社保中心進(jìn)行了退休人員指紋采集和指紋微機(jī)建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫(yī)療保險(xiǎn)等工作契機(jī)，和社區(qū)、職工舉報(bào)等多種形式進(jìn)行離退休人員生存狀況調(diào)查；另一方面根據(jù)省、市的安排對(duì)異地的退休人員進(jìn)行了資格認(rèn)證。今年下半年在此基礎(chǔ)上配合市社保中心并社險(xiǎn)中心退字[20xx]23號(hào)文件，關(guān)于離退休（含遺屬）人員指紋采集認(rèn)證工作安排，開展領(lǐng)取資格認(rèn)證的全面展開。
7、完善個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫及上報(bào)率今年，我們按照省、市關(guān)于“金保工程”的安排，一方面完善在職職工個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫；另一方面對(duì)個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫信息的不斷更新。同時(shí)邊學(xué)習(xí)、邊請教、邊操作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)辦公，大大提高了工作效率。各種報(bào)表及數(shù)據(jù)信息的上報(bào)率達(dá) 100，并通過企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶公布率100。
二、主要措施
一早打算，早安排，在市社保中心未下達(dá)任務(wù)之前，我們就召開了專題會(huì)議，決心要戰(zhàn)勝自己，超越自己，實(shí)現(xiàn)新的突破，確定了20xx年的工作重點(diǎn)，明確了20xx年的養(yǎng)老保險(xiǎn)奮斗目標(biāo)。
二采取了責(zé)任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法，硬指標(biāo)量化，軟指標(biāo)細(xì)化，做到了人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心上有壓力。三利用各種機(jī)會(huì)，多種形式，進(jìn)行宣傳。
一是征訂《社會(huì)保險(xiǎn)雜志》，做到社保機(jī)構(gòu)工作人員人手一冊，并贈(zèng)閱領(lǐng)導(dǎo)；
二是利用勞動(dòng)保險(xiǎn)信息宣傳社保工作中的人和事，共編印勞動(dòng)保險(xiǎn)信息12期；
三是利用職工提前退休和公布個(gè)人帳戶進(jìn)行宣傳.
三、內(nèi)部管理
一精神文明建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府的窗口單位，公司領(lǐng)導(dǎo)極其重視便民服務(wù)設(shè)施的'建設(shè)，制作了宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策的版面，公開了辦事程序，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，并配置座椅，免費(fèi)提供有關(guān)政策宣傳資料以及表格，紙筆等用品，設(shè)置了意見箱，公示了投訴電話，增強(qiáng)了政策的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。同時(shí)每隔一段時(shí)間要擦玻璃、徹底清掃辦公場所衛(wèi)生。經(jīng)常保持窗明幾凈，地板清潔。
二黨風(fēng)廉政建設(shè).我們根據(jù)市、區(qū)的安排，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，確保社�；鸢踩�，維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，本著少花錢，多辦事，勤儉辦事的原則，能省則省，能壓則壓，業(yè)務(wù)招待費(fèi)較去年同期大大減少。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出一貫堅(jiān)持三人審批，共同把關(guān)，關(guān)口前移，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和完整。
三行風(fēng)雙評(píng)。從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，狠抓基礎(chǔ)工作不放松，對(duì)321戶參保單位、8032名離退休人員及供養(yǎng)人員、24657名在職職工的信息進(jìn)行了及時(shí)完善和更新。并根據(jù)我公司的實(shí)際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人
員社會(huì)化管理工作，我公司微機(jī)操作員在原有離退休人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，新建了一套企業(yè)退休人員社會(huì)化管理信息數(shù)據(jù)庫，將各企業(yè)報(bào)回的《太原市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)及資格認(rèn)證基本信息表》全部錄入微機(jī)，方便，快捷的計(jì)算機(jī)管理，提高了各社區(qū)保障員查詢資料的效率和準(zhǔn)確度。既提高了工作質(zhì)量，又樹立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。
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