計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，其在寫作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告1
近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進(jìn)縣區(qū)的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機(jī)遇，又要看到面臨的挑戰(zhàn)。在國際金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜的局面。當(dāng)前，對(duì)我縣來講主要是解決如何加快發(fā)展的問題，這是我縣當(dāng)前和今后面臨的主要問題。
20xx年是我縣全面奔小康、建設(shè)新xxxxx的攻堅(jiān)之年。全縣必須貫徹落實(shí)黨的十七大、十七界三中全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需和振興徐州老工業(yè)基地機(jī)遇，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這一中心，突出小康建設(shè)突破年，企業(yè)服務(wù)年兩條主線，實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。
1、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)。要把保增長促發(fā)展作為全縣各系項(xiàng)工作的重點(diǎn)，動(dòng)員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形式和嚴(yán)重困難，又要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，特別增強(qiáng)黨員干部的信心，企業(yè)家的投資信心，群眾的消費(fèi)信心。
2、培育增長點(diǎn)，千方百計(jì)促發(fā)展。一是要千方百計(jì)抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴(kuò)大xxxxx的社會(huì)影響。其次要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調(diào)動(dòng)招商人員的積極性，同時(shí)，要真正改善xxxxx的投資環(huán)境。二是一心一意上項(xiàng)目。抓住有利條件，整合各方力量，調(diào)配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打牢后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)�，F(xiàn)有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，必須做好服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，及時(shí)幫助他們解決發(fā)展中的'難題。四是要圍繞借勢發(fā)展，加快傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展提供新動(dòng)力。要找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)的載體，要想方設(shè)法把人留在新區(qū)、消費(fèi)有新區(qū)，服務(wù)于新區(qū)，否則，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就會(huì)缺少服務(wù)的根基。六是，拓寬農(nóng)民致富的途徑，培育新型農(nóng)業(yè)，努力做到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，要推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展新型技能培訓(xùn)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告2
北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動(dòng)人口***多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。
一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計(jì)劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理
實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會(huì)、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。
在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的'專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權(quán)，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。
針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展了高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式的試點(diǎn)工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。
（二）大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治
20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。
在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動(dòng)，誕生了精品社區(qū)計(jì)生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施新家庭計(jì)劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了四自理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。
（三）全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補(bǔ)充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆⻊?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會(huì)、外來人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識(shí)宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進(jìn)軍營等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動(dòng)，兩次活動(dòng)共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。
通過多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)青春期性與生殖健康教育，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。
二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題
人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動(dòng)人口不斷增長，加之國家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動(dòng)整體上處于無序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。
二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級(jí)間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級(jí)下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動(dòng)人口36萬人，流動(dòng)育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。
當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。
三、建議
�。ㄒ唬┌凑諊胰丝谟�(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-20xx年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計(jì)生委關(guān)于在20xx年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。
�。ǘ┘訌�(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機(jī)械增長過快，全區(qū)人口機(jī)械增長率達(dá)31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數(shù)已達(dá)184萬。同時(shí)，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達(dá)111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到28.49萬，占總?cè)丝诘?5.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強(qiáng)人口發(fā)展研究。要以人口計(jì)生委更名為契機(jī)，充分借助區(qū)域人才資源，加強(qiáng)開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的每一個(gè)公民。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)
流動(dòng)人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)流動(dòng)人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的，真正以超生為目的的流動(dòng)人口是極少數(shù)。流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育，主要是因?yàn)槲覀兊恼邷�，管理和服�?wù)工作沒有跟上。比如在計(jì)劃生育/生殖健康科普知識(shí)的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面，流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識(shí)和能力。流動(dòng)人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因?yàn)槲覀兊墓芾硎掷m(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護(hù)流動(dòng)人口特別是育齡婦女的計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強(qiáng)服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計(jì)劃生育管理。
計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告3
州政府：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生工作會(huì)議精神，全面了解各縣人口計(jì)生委與衛(wèi)生局機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行情況，切實(shí)加強(qiáng)全州人口計(jì)生工作，xx年5月—6月，州人口計(jì)生委組織行政和技術(shù)服務(wù)人員，分為三個(gè)工作組，分赴全州18個(gè)縣就機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行情況，貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生工作會(huì)議精神開展了調(diào)研和督查工作，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行安全大檢查、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再評(píng)估。工作組分別到各縣衛(wèi)生人口計(jì)生局、縣計(jì)劃生育服務(wù)站、36個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部分村和農(nóng)牧民群眾家中，通過實(shí)地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對(duì)干部職工和農(nóng)牧民群眾進(jìn)行問卷調(diào)查等形式開展了工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行情況
各縣人口計(jì)生委與衛(wèi)生局于xx年3月—4月進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并，成立了縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局，機(jī)構(gòu)合并后，各縣調(diào)整人員，整合資源，基本保證了人口計(jì)生工作的運(yùn)行。一是機(jī)構(gòu)合并任務(wù)基本完成。各縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局班子基本配齊，絕大多數(shù)縣確定了一位副局長分管人口計(jì)生工作，原人口計(jì)生委多數(shù)干部原班并入，繼續(xù)從事人口計(jì)生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局股室設(shè)置方案中設(shè)置了2—3個(gè)人口計(jì)生業(yè)務(wù)股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完成了資產(chǎn)移交。機(jī)構(gòu)合并后，各縣按照相關(guān)規(guī)定移交了固定資產(chǎn)，離任審計(jì)后全面進(jìn)行財(cái)物交接，縣服務(wù)站資產(chǎn)基本穩(wěn)定。三是人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各縣把人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)分賬管理并獨(dú)立核算。四是整合優(yōu)勢資源。機(jī)改后各縣整合了縣級(jí)人口計(jì)生和衛(wèi)生局辦公室、財(cái)務(wù)室等功能相似的股室，組織衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)力量共同到基層開展服務(wù)。鄉(xiāng)城縣在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院增掛了計(jì)劃生育服務(wù)室牌子，并開展了計(jì)劃生育“三查”、發(fā)放避孕藥具、宣傳咨詢等業(yè)務(wù)。
二、貫徹落實(shí)xx年全州人口計(jì)生工作會(huì)情況
全州人口計(jì)生工作會(huì)以后，一是及時(shí)匯報(bào)傳達(dá)。各縣參會(huì)人員向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議精神，在干部職工中傳達(dá)了許春秀副州長在全州人口計(jì)生工作會(huì)上的重要講話，研究分解了xx年人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)和主要工作，并對(duì)貫徹本次會(huì)議提出了具體意見。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開了全縣人口計(jì)生工作會(huì)，對(duì)今年和“xx”期人口計(jì)生工作進(jìn)行了安排部署，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長參加了會(huì)議。二是切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。大部分縣分別開展了巡回流動(dòng)服務(wù)，得榮、鄉(xiāng)城2縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本全縣覆蓋。省、州計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的黨政、相關(guān)部門高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，研究人口計(jì)生工作中存在的實(shí)際困難和問題，將人口計(jì)生工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣按照服務(wù)機(jī)構(gòu)“四優(yōu)一滿意”的要求加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，通過創(chuàng)優(yōu)這個(gè)載體使農(nóng)牧民基本得到了免費(fèi)的計(jì)劃生育公共服務(wù)。三是加強(qiáng)人口計(jì)生“三項(xiàng)制度”工作。半年來，共確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象8756人，少生快富家庭20xx戶，特別扶助家庭283人，州人口計(jì)生牽頭召開由州財(cái)政局、州監(jiān)察局、州審計(jì)局、州農(nóng)行、州郵政儲(chǔ)蓄銀行分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人參加的“三項(xiàng)制度”聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議達(dá)成了確保政策全面落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行全過程監(jiān)督和加大部門之間的聯(lián)系溝通三項(xiàng)共識(shí)。通過對(duì)農(nóng)牧民群眾的問卷調(diào)查，對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度達(dá)80%以上。
三、存在的`問題
(一)縣、鄉(xiāng)黨政對(duì)人口計(jì)生工作的重視力度明顯弱化。機(jī)構(gòu)合并后，隨著分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，部分縣還未能適應(yīng)新的工作形勢、工作環(huán)境，協(xié)調(diào)和解決具體問題較少;衛(wèi)生和人口計(jì)生部門開展人口計(jì)生工作措施不到位，進(jìn)入角色慢，工作力不從心，個(gè)別縣存在“一個(gè)部門，兩種態(tài)度，重衛(wèi)生輕計(jì)生”的情況，人口計(jì)生機(jī)構(gòu)職能、工作人員、工作質(zhì)量嚴(yán)重縮水，對(duì)基層人口計(jì)生的管理弱化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡情況。
(二)人員編制減少。機(jī)改后，各縣都存在縮編問題，從過去衛(wèi)生和計(jì)生15—20個(gè)行政編制到目前的只設(shè)定8一13個(gè)行編，由于編制減少，內(nèi)設(shè)股室減少�？刀�、爐霍2縣機(jī)構(gòu)改革中對(duì)人口計(jì)生工作只設(shè)置了1個(gè)股室，人員存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下人口計(jì)生工作的要求。
(三)部分縣服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。九龍縣服務(wù)站于xx年納入了國債項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，前后投入資金220余萬元，但因種種原因還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務(wù)站納入國債項(xiàng)目建設(shè)后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務(wù)站納入國債項(xiàng)目后，因政府協(xié)調(diào)地基問題至今還未開工建設(shè);新龍縣服務(wù)站拖欠施工方建設(shè)資金達(dá)150多萬元。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生專干變動(dòng)大，不穩(wěn)定。由于計(jì)生專干的提拔、調(diào)任，調(diào)整頻繁，計(jì)生專干存在不專和不穩(wěn)定現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在擠占計(jì)生專干編制情況，由村官兼計(jì)生專干，部分縣計(jì)生專干缺額較大、兼職較多，導(dǎo)致工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量難以提高，致使部分基層人口計(jì)生工作處于無序狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口計(jì)生工作處于癱瘓狀況。
四、對(duì)策建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正把人口計(jì)生工作擺在國策的位置上。各級(jí)黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究解決重大問題，及時(shí)解決工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。不斷完善黨政線人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理的長效機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估，堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入保障力度，確�；鶎尤丝诤陀�(jì)劃生育工作的順利開展。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)力度。機(jī)構(gòu)改革以后，大部分縣調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生和人口計(jì)生局班子成員為新配備，對(duì)人口計(jì)生工作的職能職責(zé)、法律法規(guī)和行政業(yè)務(wù)工作了解甚少，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各縣分管縣長、衛(wèi)生人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人口計(jì)生法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使人口計(jì)生工作不脫節(jié)、不滑坡。
(三)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計(jì)生委等相關(guān)部門研究制定計(jì)生轉(zhuǎn)干管理辦法，從制度上解決計(jì)生專干不穩(wěn)和不專的情況。各縣要協(xié)調(diào)編委、人社等部門研究衛(wèi)生和人口計(jì)生部門“三定”方案，確保有人辦事，防止因機(jī)改而導(dǎo)致工作滑坡。
(四)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生目標(biāo)管理�；謴�(fù)對(duì)各縣黨政的人口計(jì)生單線目標(biāo)管理制，在對(duì)各縣的綜合目標(biāo)中加大人口計(jì)生工作所占分值，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的督查，加大責(zé)任追究辦法。
(五)整合優(yōu)勢資源。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，整合衛(wèi)生和人口計(jì)生部門的優(yōu)勢資源，積極探索提高衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)功能的新路子，增強(qiáng)服務(wù)能力，把服務(wù)重心下移，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展基本的計(jì)劃生育手術(shù)、“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢等工作，使廣大農(nóng)牧民群眾得到更多更好的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告4
近年來，xxxxx縣在人口計(jì)生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進(jìn)。據(jù)資料分析，20xx-2022年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計(jì)生工作中存在的一些問題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問題及原因分析
（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。
時(shí)至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多�！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，逃避計(jì)劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。
�。ǘ┎块T綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。
人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門在唱獨(dú)腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動(dòng)。如公安部門對(duì)暫住人口的清查沒有查驗(yàn)流動(dòng)人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，特別是一些民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育齊抓共管的開展。
同時(shí)，全縣人口計(jì)生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計(jì)生管理第一線的村級(jí)組織，是最能準(zhǔn)確了解情況，也最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的。但是人口底數(shù)不清，出生漏報(bào)嚴(yán)重，計(jì)劃外出生居高不下等問題，說明了對(duì)村級(jí)組織的管理還存在一定問題：一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。盲目分配給村一級(jí)的人口出生率，符合政策生育率等死指標(biāo)，致使村級(jí)本末倒置，不從如何控制群眾計(jì)劃外生育著手，而是把計(jì)劃外生育后如何隱瞞實(shí)情，報(bào)假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問題的村，沒有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，沒有及時(shí)調(diào)整充實(shí)。五是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用不明顯。由于群眾計(jì)劃生育自主意識(shí)淡薄，協(xié)會(huì)工作總體上處于一種有組織、無活動(dòng)的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村，計(jì)生協(xié)會(huì)基本上是“墻上協(xié)會(huì)”“紙上協(xié)會(huì)”，甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。
（三）考核機(jī)制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。
人口計(jì)生考核模式陳舊，考核機(jī)制不完善，沒有真正起到“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實(shí)際操作中存在許多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實(shí)際，考核指標(biāo)的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，實(shí)際上是不承認(rèn)客觀存在的差別，指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計(jì)、臆斷的行政行為，說控制到多少就要控制到多少，脫離基層實(shí)際情況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如出生率與計(jì)劃生育符合率相抵觸，出生率規(guī)定某地在一年間計(jì)劃內(nèi)嬰兒出生必須達(dá)到多少，達(dá)不到被扣分或被定為指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)生活中勢必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：對(duì)已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計(jì)動(dòng)員他們?cè)偕惶�，哪怕他們真的不想再生；�?duì)那些已經(jīng)生出來的計(jì)劃外對(duì)象而是隱瞞不報(bào)，造成了計(jì)劃外對(duì)象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
�。ㄋ模└刹孔黠L(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力。
部分干部還沒有把計(jì)生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實(shí)不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到抓好計(jì)劃生育工作的必要性、重要性，不是從強(qiáng)基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個(gè)人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認(rèn)為計(jì)劃生育工作能夠考核過關(guān)就行了，沒有把工作真正落實(shí)到千家萬戶，做過細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。計(jì)劃生育工作的責(zé)任制沒有很好地落實(shí)，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問題后，責(zé)任追究不到位，沒有真正落實(shí)“一票否決”。
（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)。
上級(jí)把大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺(tái)行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計(jì)生對(duì)象閉門不見，不理不睬，干部對(duì)他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計(jì)劃生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時(shí)時(shí)常常束手無策。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
二、解決問題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運(yùn)作。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)生育文化建設(shè)，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。
婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。
�。ǘ┩怀隼鎸�(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。
加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策，適當(dāng)提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。
�。ㄈ┖葑ヘ�(zé)任落實(shí)，完善目標(biāo)管理考核制。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，不提拔，不調(diào)動(dòng)，不評(píng)優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。三是強(qiáng)化部門綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門沒切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟(jì)處罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的`罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，自然不至于再鋌而走險(xiǎn)，從而可以使大量的計(jì)劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)出生漏報(bào)、節(jié)育措施虛假等重大問題，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地免職。五是強(qiáng)化一般干部包對(duì)象責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)獎(jiǎng)罰辦法的各項(xiàng)規(guī)定。七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。只有各級(jí)干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有力的工作機(jī)制，才能推動(dòng)全縣計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平。
堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向、簡便易行、注重實(shí)效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評(píng)估辦法。一是明確考核的目的�？己说哪康闹挥幸粋�(gè)，就是促進(jìn)下級(jí)不斷提高計(jì)劃生育工作水平，通過檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問題，更要突出以解決問題，通過考核對(duì)問題產(chǎn)生、存在的原因進(jìn)行調(diào)研分析，提出解決辦法，對(duì)基層作出指導(dǎo)，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)推介過來，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調(diào)整考核的時(shí)間。改變一年兩次事先知道具體考核時(shí)間的方式，改考核時(shí)間為不固定性、隨機(jī)性，既有例行督查也有隨機(jī)抽查，縣可以根據(jù)報(bào)表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時(shí)進(jìn)行檢查，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是改變考核的方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作要進(jìn)行全面考核，將平時(shí)調(diào)研與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來，把考核的重點(diǎn)放在工作過程上，如每個(gè)季度的節(jié)育措施落實(shí)情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率的考核權(quán)量，突出考核違法生育的立案率和申請(qǐng)執(zhí)行率，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理考核內(nèi)容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。要想放下數(shù)字包袱，就要實(shí)事求是的確定計(jì)生率指標(biāo)，而不是一個(gè)跳起來都摸不到的東西。建議根據(jù)近幾年來補(bǔ)報(bào)的情況和抽查情況，確定一個(gè)跳起來都摸得到的指標(biāo)，既符合實(shí)際又有壓力。過高的考核指標(biāo)，滋生了計(jì)生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的及時(shí)“兌現(xiàn)”。現(xiàn)在的“一票否決”說實(shí)話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對(duì)其他考核對(duì)象難以進(jìn)行兌現(xiàn)，而且，很多的責(zé)任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時(shí)兌現(xiàn)，決不“只說不做”。同時(shí)，計(jì)劃生育考核評(píng)估必須全面推行責(zé)任延伸追究制，對(duì)在二到三年內(nèi)反映問題的責(zé)任人，同樣要進(jìn)行相應(yīng)的處分。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)部門配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問題的職責(zé)。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)行動(dòng)起來，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨(dú)角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門責(zé)任考評(píng)辦法，推動(dòng)部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)。二是督促各部門制定有利于計(jì)生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報(bào)、出生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計(jì)生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺(tái)開辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計(jì)生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，宣傳報(bào)導(dǎo)計(jì)生工作動(dòng)態(tài)；公安部門要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門通報(bào)情況，并對(duì)不及時(shí)通報(bào)的予以責(zé)任追究；醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計(jì)劃生育部門報(bào)告，對(duì)違規(guī)接生人員必須給予堅(jiān)決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度，選準(zhǔn)突破口，選好典型戶，及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的措施，擴(kuò)大司法強(qiáng)制力的震懾作用；工廠企業(yè)要積極配合計(jì)生部門做好計(jì)生工作，沒有切實(shí)履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。
對(duì)違反規(guī)定的超生戶、逃避戶等要堅(jiān)決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過建立超生對(duì)象戶計(jì)生、戶籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)逃避計(jì)生處罰者實(shí)行終生追究。（可以參照汽車違章處罰）因銀行開戶需要身份證，故從技術(shù)上理論分析計(jì)生、戶籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò)。通過該共享信息資源，計(jì)生部門就知道超生對(duì)象戶長住地址和經(jīng)濟(jì)狀況。在目前，要加大對(duì)超生對(duì)象戶的處罰力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)所有的超生戶，要建立健全處罰和繳款檔案。對(duì)凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行滯納金和本金的終身追究制；對(duì)違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要利用全國人口與計(jì)生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò)）的有效作用，把這些非法超生對(duì)象戶的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進(jìn)行全國性聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地征收。為違法生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)推行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行群防群治，使違法者無處可逃。
�。┨岣叽觯浞终{(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部積極性。
計(jì)劃生育是國策，大量的工作要靠基層計(jì)生干部來完成。但目前我縣基層計(jì)生隊(duì)伍人員積極性相對(duì)不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動(dòng)不動(dòng)就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計(jì)生工作整體水平，必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計(jì)生干部的待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級(jí)計(jì)生干部的積極性。
在加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍管理的同時(shí)，縣委、縣政府對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍要高看一眼，厚愛一層，政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實(shí)行這樣的激勵(lì)措施，凡連續(xù)3年完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、實(shí)績突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。
當(dāng)然，最重要的是要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，因?yàn)榇甯刹渴寝r(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開了村干部的配合，就好比魚離開了水。
所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計(jì)生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎(chǔ)工資+績效工資制，其中村（居）干部正職基礎(chǔ)工資500元、副職基礎(chǔ)工資400元，其它工作人員基礎(chǔ)工資350元；績效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自定。二是村（居）專（兼）職計(jì)生主任的報(bào)酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報(bào)酬待遇的80%執(zhí)行。兼職計(jì)生干部的報(bào)酬待遇按照多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村（居）干部的社會(huì)保障機(jī)制，在崗的一律按國家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是實(shí)行績效考核、績酬掛鉤。對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反制度的，堅(jiān)決按規(guī)定處罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會(huì)極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款按比例，統(tǒng)籌解決。
計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告5
全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。人口計(jì)生工作要主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)之中，做到“五個(gè)圍繞”，努力實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求，突出利益導(dǎo)向，率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭小康目標(biāo)。從莊浪實(shí)際出發(fā)，以項(xiàng)目帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。完善各項(xiàng)“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、扶、救”政策，把涉農(nóng)項(xiàng)目及資金優(yōu)先安排在計(jì)劃生育示范村，優(yōu)先向計(jì)劃生育“兩戶”傾斜，使有限的資金形成“拳頭”，幫助他們擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化布局，改良品種，推廣科技，實(shí)現(xiàn)由“輸血”式救濟(jì)向“造血”式幫扶轉(zhuǎn)變。圍繞做大做強(qiáng)洋芋、果品、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和亞麻、藥材、蔬菜三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，使計(jì)劃生育對(duì)象都能掌握科技致富的一技之長，率先成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動(dòng)，切實(shí)抓好計(jì)劃生育困難戶脫貧致富工作。在勞務(wù)輸出中，對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先提供勞務(wù)信息，優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，減輕家庭負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過“加減法”把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。采取多種形式，對(duì)計(jì)劃生育戶落實(shí)升學(xué)、就業(yè)加分政策，“兩免一補(bǔ)”政策和考取大中專院校獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、20__元政策，建立地方性的計(jì)劃生育特殊困難家庭子女教育助學(xué)基金，解決農(nóng)村“兩戶”子女上學(xué)難的問題。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，免除農(nóng)村“兩戶”的合作醫(yī)療費(fèi)用，解決看病難、看病貴的問題。集中社會(huì)救助資源、人口計(jì)生部門利益導(dǎo)向資金、新型合作醫(yī)療制度以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)投資，逐步形成農(nóng)村集中養(yǎng)老制度。對(duì)農(nóng)村“兩戶”辦理養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，對(duì)獨(dú)生子女辦理平安保險(xiǎn)，將省內(nèi)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡適當(dāng)提前，資金適當(dāng)增加，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的受益面。
圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，突出生育文明，大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中要廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力宣傳少生優(yōu)生、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。在建設(shè)生育文明過程中大力開展“好婆婆”、“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。宣傳、計(jì)生、衛(wèi)生、科協(xié)等單位要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校、村服務(wù)室，開展形式多樣的婚育文化培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民講道德、講文明、講科學(xué)、講信用，積極投身到“新農(nóng)民、新家庭、新文秘站:風(fēng)尚”的創(chuàng)建活動(dòng)中去。
圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計(jì)劃生育陣地建設(shè)。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的`思路，分類推進(jìn)，在城鎮(zhèn)和小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)商貿(mào)加工型文明新村，在關(guān)山地區(qū)結(jié)合移民項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)移民型文明新村，在北部山區(qū)結(jié)合整村推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型文明新村。從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見到實(shí)效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計(jì)生室、服務(wù)室、圖書室、宣傳長廊作為建設(shè)文明新村的重要載體，把計(jì)劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設(shè)緊密結(jié)合起來，每年建成并表彰命名一批特色鮮明的文明村（戶）、示范村（戶）、衛(wèi)生村（戶）、產(chǎn)業(yè)村（戶），建設(shè)新農(nóng)村，塑造新風(fēng)貌，打造新農(nóng)民，全面建設(shè)小康文明村鎮(zhèn)。
圍繞管理民主的要求，突出民主建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。通過“雙推優(yōu)”活動(dòng)，把會(huì)致富、能帶領(lǐng)大家共同致富的農(nóng)村能人選進(jìn)班子，充實(shí)到計(jì)生協(xié)會(huì)，把年齡輕、業(yè)務(wù)強(qiáng)、熱愛計(jì)生工作并帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長、社宣傳員和村專干隊(duì)伍中來，讓知情人管知情事。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村民代表會(huì)議和村務(wù)公開等制度，在生育指標(biāo)審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助評(píng)議、特困救助審核中充分體現(xiàn)民主，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，全面推行計(jì)劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。
計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告6
雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報(bào)酬低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。
以上這些問題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的'一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行計(jì)劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
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