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制度、體制、機(jī)制、政策的區(qū)別
在我們平凡的日常里，制度在生活中的使用越來(lái)越廣泛，制度是指一定的規(guī)格或法令禮俗。想必許多人都在為如何制定制度而煩惱吧，下面是小編為大家整理的制度、體制、機(jī)制、政策的區(qū)別，僅供參考，歡迎大家閱讀。
一、 制度、體制、機(jī)制、政策的內(nèi)涵
制度，通常是指社會(huì)制度，是指建立在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)上，反映該社會(huì)的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，由行為主體(國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān))所建立的調(diào)整交往活動(dòng)主體之間以及社會(huì)關(guān)系的具有正式形式和強(qiáng)制性的規(guī)范體系。制度按照性質(zhì)和范圍總體可分為根本制度、基本制度與具體規(guī)章制度三個(gè)基本層次。根本制度是同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度等�；局贫仁巧鐣�(huì)的具體組織機(jī)構(gòu)，如外交、金融、稅收、政黨、軍事、司法、教育、科技、保障制度等。具體規(guī)章制度是各種社會(huì)組織和具體工作部門規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則，如公務(wù)員考試制度、學(xué)位管理制度、勞動(dòng)工資制度等。
體制，通常指體制制度，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)方面事務(wù)的規(guī)范體系。例如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內(nèi)容并由體制表現(xiàn)出來(lái)，體制的形成和發(fā)展要受制度的制約。一種制度可以通過(guò)不同的體制表現(xiàn)出來(lái)。例如，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的做法。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，基本制度、具體規(guī)章制度和體制可以互相轉(zhuǎn)化。
機(jī)制，通常指制度機(jī)制，機(jī)制是從屬于制度的。機(jī)制通過(guò)制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)其特定的功能。制度機(jī)制運(yùn)行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強(qiáng)烈的社會(huì)性。如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。
從廣義上講，制度、體制和機(jī)制都屬于制度范疇，既相互區(qū)別，又密不可分�？傊�，靠制度制約體制與機(jī)制，同時(shí)，體制與機(jī)制又對(duì)制度的鞏固與發(fā)展，起著積極的促進(jìn)作用。
政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策的實(shí)質(zhì)是階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。政策具有以下特點(diǎn)：
�、匐A級(jí)性。是政策的最根本特點(diǎn) 。在階級(jí)社會(huì)中、政策只代表特定階級(jí)的利益，從來(lái)不代表全體社會(huì)成員的利益、不反映所有人的意志。
�、谡`性。任何階級(jí)及其主體的政策都有正確與錯(cuò)誤之分。
�、蹠r(shí)效性。政策是在一定時(shí)間內(nèi)的歷史條件和國(guó)情條件下，推行的現(xiàn)實(shí)政策。
�、鼙硎鲂浴＞捅憩F(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實(shí)體，而是外化為符號(hào)表達(dá)的觀念和信息。它由有權(quán)機(jī)關(guān)用語(yǔ)言和文字等表達(dá)手段進(jìn)行表述。作為國(guó)家的政策，一般分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩大部分。對(duì)內(nèi)政策包括財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策、勞動(dòng)政策、宗教政策、民族政策等。對(duì)外政策即外交政策。 政策是國(guó)家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。
二、制度、體制、機(jī)制的區(qū)別
制度、體制和機(jī)制處于社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。制度位于社會(huì)體系的宏觀層面和基礎(chǔ)層面，側(cè)重于社會(huì)的結(jié)構(gòu);體制位于社會(huì)體系的中觀層面，側(cè)重于社會(huì)的形式;機(jī)制位于社會(huì)的微觀層面，側(cè)重于社會(huì)的運(yùn)行。舉例來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資料所有制的類型屬于制度問(wèn)題，生產(chǎn)資料所有制采取的形式(如股份制、承包制、國(guó)有制等)屬于體制問(wèn)題，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過(guò)程中如何運(yùn)作、如何發(fā)揮作用，屬于機(jī)制問(wèn)題。又如，民主的類型屬于制度問(wèn)題(是原始民主還是資本主義民主或社會(huì)主義民主等)，民主的形式是體制問(wèn)題(是普選制還是代議制或代表大會(huì)制)，民主的具體做法屬于機(jī)制問(wèn)題(如程序民主、票決民主、協(xié)商民主等)。
家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。
二、制度、體制、機(jī)制的區(qū)別
制度、體制和機(jī)制處于社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。制度位于社會(huì)體系的宏觀層面和基礎(chǔ)層面，側(cè)重于社會(huì)的結(jié)構(gòu);體制位于社會(huì)體系的中觀層面，側(cè)重于社會(huì)的形式;機(jī)制位于社會(huì)的微觀層面，側(cè)重于社會(huì)的運(yùn)行。舉例來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資料所有制的類型屬于制度問(wèn)題，生產(chǎn)資料所有制采取的形式(如股份制、承包制、國(guó)有制等)屬于體制問(wèn)題，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過(guò)程中如何運(yùn)作、如何發(fā)揮作用，屬于機(jī)制問(wèn)題。又如，民主的類型屬于制度問(wèn)題(是原始民主還是資本主義民主或社會(huì)主義民主等)，民主的形式是體制問(wèn)題(是普選制還是代議制或代表大會(huì)制)，民主的具體做法屬于機(jī)制問(wèn)題(如程序民主、票決民主、協(xié)商民主等)。
社會(huì)制度作為社會(huì)基本關(guān)系的系統(tǒng)化、規(guī)范化，規(guī)定著社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向，是社會(huì)形態(tài)得以區(qū)分的根本標(biāo)志。人類社會(huì)依次經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)等社會(huì)形態(tài)，每一社會(huì)形態(tài)都有自己特定的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和意識(shí)形態(tài)。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)制度具有階級(jí)性，歸根到底是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益與政治統(tǒng)治服務(wù)的。而體制和機(jī)制則是中性的，不具有特定的社會(huì)屬性，只是在與不同社會(huì)制度相結(jié)合時(shí)才表現(xiàn)出不同的社會(huì)性質(zhì)和階級(jí)性質(zhì)。也正是因?yàn)槿绱耍w制和機(jī)制才能與不同的制度相結(jié)合。同一經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家可以實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)體制，有不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制;不同經(jīng)濟(jì)制度也可以實(shí)行相同的經(jīng)濟(jì)體制，有相同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，體制和機(jī)制具有易變性。一定社會(huì)制度一旦確立，將一直貫穿于這個(gè)特定社會(huì)發(fā)展的始終，其質(zhì)的規(guī)定性不會(huì)發(fā)生根本性改變，一旦發(fā)生根本性改變或被廢止，則意味著這個(gè)社會(huì)的形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的變化。體制和機(jī)制則是易變的，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)歷史條件的變化，社會(huì)的體制和機(jī)制也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。
三、制度、體制、機(jī)制的關(guān)聯(lián)及其相互作用
(一)制度決定體制，并通過(guò)體制表現(xiàn)出來(lái)
制度與體制的關(guān)系，從一定意義上講是內(nèi)容和形式的關(guān)系。按照內(nèi)容決定形式的原理，制度對(duì)體制具有基礎(chǔ)性、根本性和決定性，它規(guī)定著相應(yīng)體制的基本內(nèi)容、根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)究竟選擇和采取什么樣的社會(huì)體制，首先是由其基本制度決定的，其作用的發(fā)揮也會(huì)受到制度這樣或那樣的制約。經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，決定經(jīng)濟(jì)體制的根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)，規(guī)定著它的變化方向，無(wú)論選擇何種經(jīng)濟(jì)體制，都不能背離經(jīng)濟(jì)制度的基本要求。同樣，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治制度也決定著這個(gè)國(guó)家的政治體制，規(guī)定著這個(gè)國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)及其職能和行為規(guī)范。隨著社會(huì)基本制度的改變，社會(huì)體制也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)改變。
另一方面，正如內(nèi)容離不開形式并通過(guò)形式表現(xiàn)出來(lái)一樣，制度的表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)也離不開體制。從某種意義上講，體制是制度的外殼，制度是體制的實(shí)質(zhì)和靈魂。任何制度都有其不同的表現(xiàn)形式即體制，也都有其特定的實(shí)現(xiàn)方式即機(jī)制。不通過(guò)一定的體制和機(jī)制，制度就無(wú)以表現(xiàn)自己。不采用這種體制，就要采用那種體制。比如，在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制必須根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和具體社會(huì)歷史情況，采取相應(yīng)的體制形式，要么采用國(guó)有制，要么采用集體所有制，要么采用股份制、承包制、租賃制乃至別的什么體制。離開了這些體制形式，公有制就不可能存在。
(二)體制受制于制度，又對(duì)制度的實(shí)施和完善具有重要作用
體制作為制度的表現(xiàn)形式，其形成和發(fā)展受制度的規(guī)定和制約，并服從和服務(wù)于制度。但是體制一旦建立起來(lái)，又對(duì)制度的實(shí)施和完善起重要作用。這種作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是將制度的原則規(guī)定具體化，使之更符合實(shí)際和更易于實(shí)施。體制是制度與現(xiàn)實(shí)的連接點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，它的確定和選擇，既要服從和體現(xiàn)制度，又必須著眼于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不同情況，將制度的原則規(guī)定和目標(biāo)要求細(xì)化和具體化為一些具體的規(guī)定、規(guī)范和準(zhǔn)則，因而更貼近現(xiàn)實(shí)，更有利于制度的貫徹實(shí)施。二是促進(jìn)制度的鞏固、發(fā)展和完善。在體制的選擇過(guò)程中，可能會(huì)存在兩種情況，一種是形式得當(dāng)，既符合制度的要求，又符合客觀實(shí)際情況，在這種情況下，制度的作用就能夠得到很好的發(fā)揮;另一種是形式不當(dāng)，存在某種缺陷，或者是沒有隨著實(shí)際情況的發(fā)展而相應(yīng)改變，在這種情況下，制度的作用就不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。這時(shí)，就需要拋棄或改革過(guò)時(shí)的、有缺陷的和不符合實(shí)際情況的舊體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新體制，促進(jìn)制度的鞏固、發(fā)展和完善。
(三)機(jī)制既離不開制度和體制，又有助于制度和體制的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)
機(jī)制隸屬于并內(nèi)含在制度和體制中，它總是這樣或那樣地與某種制度和體制結(jié)合在一起，因而也總是這樣或那樣地受它們的制約和影響。不同的制度和體制有不同的運(yùn)行機(jī)制;同樣的機(jī)制，在不同的社會(huì)制度和體制下，其表現(xiàn)形式和運(yùn)作過(guò)程、方式是不完全一樣的。另一方面，無(wú)論制度還是體制，都必須通過(guò)一定的機(jī)制才能有效運(yùn)行和更好地發(fā)揮作用。因?yàn)槿魏沃贫然蝮w制都是由若干要素組成的，這些要素只有以一定的方式聯(lián)系起來(lái)并相互作用(即形成一定的機(jī)制)，才能維持制度或體制的存在和發(fā)展，發(fā)揮特定的功能和作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，制度或體制要發(fā)揮特定的功能和作用，往往需要建立許多個(gè)機(jī)制共同起作用，形成若干“機(jī)制叢”。而每一個(gè)機(jī)制的形成，又需要若干要素的相互聯(lián)系和相互作用。這樣，制度和體制的本質(zhì)要求和基本目標(biāo)就借助機(jī)制的作用而具體化、細(xì)化和現(xiàn)實(shí)化了，具有可操作性，因而更容易落到實(shí)處。
機(jī)制的一個(gè)重要特點(diǎn)是它的自組織性。在機(jī)制內(nèi)部，各組成部分和環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)、相互作用。任何一個(gè)因素和環(huán)節(jié)的變化，都會(huì)引起或受制于其他因素和環(huán)節(jié)的變化;同樣，其他因素和環(huán)節(jié)的變化，也會(huì)影響或受制于這個(gè)因素和環(huán)節(jié)的變化，從而使系統(tǒng)整體在一定時(shí)間和條件下保持著相對(duì)的穩(wěn)定性。當(dāng)某一要素的變化不符合系統(tǒng)整體的要求及其功能的發(fā)揮時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)借助自身機(jī)制自動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以確保系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
過(guò)去，我們比較重視和滿足于社會(huì)基本制度的優(yōu)越性和體制的設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)制的作用重視不夠。實(shí)際上，機(jī)制在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也是十分重要的，有時(shí)候甚至關(guān)系到事業(yè)的成敗。比如，社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)，不但需要好的制度和體制，還必須有一套好的機(jī)制。沒有一定行之有效的方式、方法和程序，民主很難落到實(shí)處。
需要特別指出的是，制度、體制和機(jī)制雖然是相互聯(lián)系、密不可分的，但也非一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。一種制度可以通過(guò)不同的體制表現(xiàn)出來(lái)，如社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既可以采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也可以采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;同一體制也可以表現(xiàn)不同制度，如同樣是民主政體，可以是資本主義的，也可以是社會(huì)主義的，甚至在古希臘，也存在過(guò)民主政體。這是因?yàn)�，一個(gè)國(guó)家在一定歷史時(shí)期或階段究竟采取什么樣的體制，不僅受制于該社會(huì)的基本制度，而且受制于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐钠渌鐣?huì)歷史條件，特別是生產(chǎn)力的具體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族心理和社會(huì)主體的選擇等等。機(jī)制與制度和體制的非對(duì)應(yīng)性更為明顯，特定制度和體制究竟采取什么樣的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作，更多地取決于社會(huì)發(fā)展的需要。
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