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      糾紛案件調(diào)查報(bào)告

      時(shí)間:2023-11-01 10:42:37 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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      糾紛案件調(diào)查報(bào)告

        在我們平凡的日常里,報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎?以下是小編收集整理的糾紛案件調(diào)查報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

      糾紛案件調(diào)查報(bào)告

      糾紛案件調(diào)查報(bào)告1

        一、基本情況及特點(diǎn)

       。ㄒ唬┪沂袃杉(jí)法院受理委托理財(cái)糾紛案件的基本情況

        截至20xx年3月,我市兩級(jí)法院共計(jì)受理委托理財(cái)類案件6件,其中,委托買賣股票糾紛1件,因委托理財(cái)合同而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件,一般委托合同糾紛2件,信托合同糾紛1件。在這6件案件當(dāng)中,已經(jīng)審結(jié)的2件,正在審理的4件。

       。ǘ┪欣碡(cái)合同糾紛案件的特點(diǎn)及問題

        通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)我市委托理財(cái)糾紛案件總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

        1、案件的數(shù)量較少但標(biāo)的較大。從案件總量上看,與全省其他地市相比,我市兩級(jí)法院受理的委托理財(cái)糾紛案件數(shù)量較少,但是,該類案件總標(biāo)的達(dá)到1.65億元。

        2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財(cái)糾紛中,只有泰山區(qū)人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發(fā)生于1996年,其余案件均發(fā)生于20xx年之后,這是由于股市長期低迷,在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財(cái)合同中約定的收益無法兌現(xiàn),導(dǎo)致當(dāng)事人發(fā)生糾紛,從而成訟。

        3、案由較多,不統(tǒng)一。現(xiàn)在委托理財(cái)糾紛并沒有統(tǒng)一的類案由,我市法院受理的此類案件,在確定案由時(shí)也不統(tǒng)一,如有的定成委托買賣股票糾紛,有的定成財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛,有的定成信托糾紛,還有的定為一般委托合同糾紛。

        在審判實(shí)踐中存在的主要問題有:1、委托理財(cái)糾紛的概念不夠統(tǒng)一規(guī)范,比較模糊。這直接影響了法院對(duì)此類案件的受理與審判;2、審判委托理財(cái)合同糾紛的法律依據(jù)不足,判決缺少統(tǒng)一尺度。由于實(shí)踐中對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)仍存在較大爭(zhēng)議,加之委托理財(cái)合同與合同法規(guī)定的有名合同均不甚相符,在現(xiàn)行法律法規(guī)中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條,加大了案件的審理難度。

        二、關(guān)于委托理財(cái)?shù)母拍?/strong>

        委托理財(cái)?shù)母拍睿趯?shí)踐中比較模糊,不夠清晰。而由于委托理財(cái)現(xiàn)象比較復(fù)雜,因此對(duì)概念的界定,實(shí)際上決定著法院受理委托理財(cái)糾紛案件的范圍。因此,委托理財(cái)?shù)母拍钍俏覀兪紫刃枰枰悦鞔_的。

        有人提出將委托理財(cái)定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場(chǎng)或者以其他金融形式進(jìn)行管理,所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費(fèi)的活動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對(duì)象及管理方式而言,而非指委托投資的主體,并排除了非金融性的經(jīng)貿(mào)、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以,這一概念沒有涉及現(xiàn)實(shí)中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標(biāo)的的情況,因此有些偏頗。

        還有觀點(diǎn)認(rèn)為,委托理財(cái)是委托人與受托人約定,由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管,并由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)從事營利性投資經(jīng)營活動(dòng),以獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。委托理財(cái)活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶,通過證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì),但卻忽略了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財(cái)對(duì)象的情況。

        我們認(rèn)為,委托理財(cái),實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴(yán)格地說,“委托理財(cái)”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念,而只是金融業(yè)界的習(xí)慣用語。作為一個(gè)約定俗成的用語,它包含了現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的委托理財(cái)現(xiàn)象。

        委托理財(cái)合同有廣狹二義。廣義的委托理財(cái)合同泛指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)(如不動(dòng)產(chǎn))委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同;而狹義的委托理財(cái)合同僅指委托人

        將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)(如貨幣、票據(jù)等)委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類為標(biāo)準(zhǔn),委托理財(cái)可分為金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)和非金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)。金融性委托理財(cái)合同糾紛,是指因委托人和受托人約定,委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人,由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說的委托理財(cái)糾紛,就是指的此類糾紛。

        三、關(guān)于委托理財(cái)合同的類型

        委托理財(cái)合同千變?nèi)f化,種類繁多?傮w看來,委托理財(cái)合同有名實(shí)相符的,也有名實(shí)不符的。在名稱上,比較多的情況下,稱為委托理財(cái)合同、投資理財(cái)合同、委托投資合同、資產(chǎn)管理合同或投資管理合同等;有時(shí),第三方監(jiān)管合同或委托監(jiān)管合同是單列的,也有合一的,單列的由委托人與監(jiān)管人簽訂(委托人與受托人另簽委托理財(cái)合同),合一的由委托人、受托人、監(jiān)管人共簽。委托理財(cái)合同也有以其他名稱出現(xiàn)的,如委托代理合同、證券(股票)交易(買賣)代理合同、委托(代理)國債投資(購買)合同、股票質(zhì)押投資合同、合作(共同、合伙)投資合同,甚至托管合同、保管合同、國債回購合同、投資咨詢(顧問)合同、信托合同等等,不一而足。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可對(duì)委托理財(cái)合同作出相應(yīng)的分類:

        (一)根據(jù)委托理財(cái)?shù)谋憩F(xiàn)形式來區(qū)分,實(shí)踐中委托理財(cái)合同主要有以下兩種:(1)子母協(xié)議,一份正式協(xié)議,一份補(bǔ)充協(xié)議,保底和保收益的內(nèi)容一般約定在補(bǔ)充協(xié)議中;(2)三方監(jiān)管協(xié)議,委托理財(cái)合同由三方主體共同簽訂,即委托方、受托方和監(jiān)管方,監(jiān)管方一般由證券公司充當(dāng)。但是在具體的合同名稱上,則可能各不相同,實(shí)踐中比較多的有委托理財(cái)、委托投資、合作投資、資產(chǎn)管理、受托資產(chǎn)管理、信息咨詢服務(wù)協(xié)議、國債托管協(xié)議等等。

        (二)根據(jù)合同中關(guān)于虧損負(fù)擔(dān)和贏余分配的約定來區(qū)分,委托理財(cái)合同可以分為如下七種類型:(1)本息保底,超額歸受托人型。受托人保證到期返還委托人的本金和一定比例的年收益率,超出部分歸受托人所有,不足部分由受托人賠付。(2)本息保底,超額分成型。受托人保證到期返還委托人本金和一定比例的收益;對(duì)超出部分,由雙方按約定比例分成。(3)本金保底,超額分成型。受托人保證委托人的本金不受損失,虧損由受托人予以補(bǔ)足;對(duì)盈利部分,則由雙方按比例分成。(4)盈余分成,虧損分擔(dān)無約定型。委托人將資金委托給受托人從事股票交易,雙方只約定盈利按一定比例分成;對(duì)虧損,則沒有約定承擔(dān)的比例和方式。(5)締約當(dāng)時(shí)沒有約定盈虧負(fù)擔(dān),受托人事后承諾補(bǔ)償損失型。雙方在訂立合同時(shí)對(duì)交易的盈虧負(fù)擔(dān)沒有約定,對(duì)投資管理過程中出現(xiàn)的委托資產(chǎn)損失,受托人書面承諾補(bǔ)足委托人全部或部分損失。(6)盈余分成和虧損未約定型。合同當(dāng)事人對(duì)于盈余的'分成和虧損的分擔(dān)未作出約定。(7)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)型。委托人和受托人共同出資,以委托人或者受托人的名義開立資金帳戶和股票帳戶,由受托人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的運(yùn)作,有時(shí)委托人享有一定程度的控制權(quán),約定利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

        (三)根據(jù)在證券、期貨市場(chǎng)上出現(xiàn)的投資人名義的不同,委托理財(cái)分為委托代理的投資理財(cái)和信托投資理財(cái)。委托人委托受托人使用委托人的賬戶從事投資經(jīng)營活動(dòng)的,為委托代理型投資理財(cái)。委托人委托受托人以自己的名義或者受托人借用他人名義從事投資經(jīng)營活動(dòng)的,為信托投資理財(cái)。

        四、關(guān)于合同主體

        委托理財(cái)合同的主體,主要包括委托人、受托人、監(jiān)管人三類。其中,受托人的主體是重點(diǎn)需要解決的問題。

        (一)委托人的范圍。委托理財(cái)糾紛的委托人,其范圍的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二條的規(guī)定確定,包括各類法人、自然人或其他組織。因?yàn)槲欣碡?cái)糾紛均為因委托理財(cái)合同所引起,而只要是平等主體的法人、自然人或其他組織,具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力與民事行為能力的,原則上均可以成為委托人。

        (二)受托人的范圍。實(shí)踐中,受托人主要包括自然人、一般有限公司、投資管理公司、投資咨詢(顧問)公司、理財(cái)工作室、經(jīng)紀(jì)人、私募基金等民間性機(jī)構(gòu),也包括證券公司、期貨公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、公募基金的基金管理公司等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。

        上述受托人可以分為兩類。第一類是金融機(jī)構(gòu),主要涉及券商,第二類是非金融機(jī)構(gòu),主要涉及投資公司。對(duì)于前者,證監(jiān)會(huì)已在《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》中作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于后者,則尚存爭(zhēng)議。肯定意見認(rèn)為,既然“代客理財(cái)”列在投資公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi),且強(qiáng)行法又未作禁止,應(yīng)認(rèn)定其具有理財(cái)資格;否定意見則主張,委托理財(cái)屬于特許經(jīng)營,非金融機(jī)構(gòu)不宜介入。我們認(rèn)為,投資公司在受托理財(cái)時(shí)基本處于監(jiān)管盲區(qū),而目前理財(cái)活動(dòng)往往涉及巨額資金,一旦失控勢(shì)必殃及金融安全。有鑒于此,今后宜適度限縮受托理財(cái)?shù)闹黧w范圍,將該業(yè)務(wù)視為許可經(jīng)營項(xiàng)目為妥。

        五、委托理財(cái)合同的性質(zhì)及案由的確定

       。ㄒ唬⿲(duì)委托理財(cái)合同性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

        我們認(rèn)為,委托理財(cái)合同是一種新類型的合同。

        首先,委托理財(cái)合同實(shí)際上使雙方形成了一種臨時(shí)性的合伙關(guān)系,雙方分別用不同的客體,即委托方以貨幣、受托方以勞務(wù)進(jìn)行投資。委托人開立賬戶后,在合同有效期內(nèi)由受托方負(fù)責(zé)該合伙人的具體運(yùn)營,憑借其專業(yè)知識(shí)和投資技巧進(jìn)行具體操作。雙方內(nèi)部對(duì)該合伙人進(jìn)行期貨投資而產(chǎn)生的虧損和盈利進(jìn)行劃分,但該約定僅對(duì)雙方有約束力,不得對(duì)抗第三人。因此,在協(xié)議期內(nèi)交易的盈虧都體現(xiàn)在該賬戶內(nèi),一旦協(xié)議期滿,清倉結(jié)算后,雙方就按照約定承擔(dān)責(zé)任。

        其次,委托理財(cái)合同是雙方當(dāng)事人理性的意思自治的體現(xiàn)。對(duì)保底條款有人提出,由于投資存在很大的風(fēng)險(xiǎn),如果由受托人承擔(dān)全部虧損,會(huì)使受托人的義務(wù)單方加大,是不公平的。并非理性投資主體的行為。其實(shí),保底條款并非當(dāng)事人不理性的行為。委托理財(cái)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展,具有有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),資金和投資專業(yè)知識(shí)在很多時(shí)候并不為相同的主體占有。委托方的目的是使其貨幣增值,但缺乏使其貨幣增值的手段。對(duì)受托方來說,雖然具有可以使貨幣增值的技能和知識(shí),但“巧婦難為無米之炊”,沒有相應(yīng)的貨幣資金為載體,其技能是沒有價(jià)值的。為了將二者有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“共贏”,委托理財(cái)便應(yīng)運(yùn)而生了。

        最后,無論委托理財(cái)合同如何歸類,但只要此類合同不違反公序良俗原則以及法律與行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定,就應(yīng)受到法律尊重與保護(hù)。申言之,對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管必須慎重,不能以監(jiān)管為由阻礙其創(chuàng)新。法律規(guī)定應(yīng)來源于現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于委托理財(cái)行為,我們應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),發(fā)揮其積極作用,而不要視其為洪水猛獸,以法律沒有規(guī)定為由而否定其合理性。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,一切行為應(yīng)主要由市場(chǎng)來決定,充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

        (二)關(guān)于委托理財(cái)類合同糾紛案件的案由確定

        案由的確定關(guān)系到法律關(guān)系的識(shí)別和案件的定性。對(duì)委托理財(cái)類合同糾紛案件案由的確定,實(shí)踐中五花八門,很不統(tǒng)一,主要有代理買賣股票糾紛、證券(股票)交易代理糾紛、一般委托合同糾紛、委托理財(cái)酬金糾紛、借款合同糾紛、合作炒股糾紛、賠償糾紛、委托買賣股票合同盈利糾紛、存款合同糾紛等等。有的同志認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將委托理財(cái)糾紛作為一種新的案由單列出來,使之成為一種新的有名合同。有的同志認(rèn)為,從委托理財(cái)合同中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)來看,這類合同無非就是法律已經(jīng)規(guī)定的有名合同的某種復(fù)合,不能將其作為有名合同對(duì)待,對(duì)此類糾紛應(yīng)細(xì)化分流,區(qū)別案件類型,分別確定案由。

        我們認(rèn)為,對(duì)委托理財(cái)糾紛作更進(jìn)一步的類型化劃分和處理,在目前的法律框架下是必要的。在實(shí)踐中,委托理財(cái)類合同雖然千變?nèi)f化,但細(xì)分起來只有五種典型情況:

        1 、約定本息保底,超額歸受托人所有的,實(shí)與民間借貸無異,應(yīng)將案由定為借款合同糾紛;

        2 、合同約定委托人直接將資金交付給受托人,由受托人以自己的名義進(jìn)行投資管理的,屬于信托行為,應(yīng)將其認(rèn)定為信托合同糾紛;

        3 、合同約定委托人自己開立資金帳戶和股票帳戶,委托受托人進(jìn)行投資管理的,應(yīng)將其認(rèn)定為委托合同糾紛;

        4 、合同約定雙方共同出資,利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的,應(yīng)將其認(rèn)定為合伙合同糾紛。

        5、對(duì)存在前面幾種合同之復(fù)合情況的合同,由于合同法對(duì)復(fù)合合同的問題沒有涉及,因此,宜按照類推適用的原則,對(duì)其各構(gòu)成部分分別適用各有名合同的規(guī)定。

        六、關(guān)于委托理財(cái)合同及保底條款的效力

        (一)委托理財(cái)合同的效力

        合同效力是法律對(duì)當(dāng)事人合意的事后評(píng)價(jià)。目前,對(duì)此類合同的定性在理論界和司法界都存有較大分歧,實(shí)踐中首先依據(jù)何種法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行調(diào)整也不盡相同。我們認(rèn)為,在對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)認(rèn)定上,不應(yīng)拘泥于合同的性質(zhì),關(guān)鍵要從法理高度對(duì)其本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行研判,依據(jù)《合同法》第三章的規(guī)定確定此類合同的法律效力。也就是說,判斷委托理財(cái)類合同的有效與否,只能依據(jù)法律規(guī)定,把握合同當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,虛偽表示、隱匿行為、惡意串通、假借名義損害國家、集體、自然人合法權(quán)益甚至實(shí)施違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)視為合同無效;同時(shí),有效性應(yīng)當(dāng)也源于法無明令禁止即為許可,如果當(dāng)事人以法律法規(guī)禁止委托的資產(chǎn)實(shí)施了委托理財(cái),合同應(yīng)為無效,但是,根據(jù)《行政許可法》和《信托法》的規(guī)定,委托理財(cái)不應(yīng)采取許可制和專營制方式。

        在此次調(diào)研中,金融業(yè)務(wù)資格的缺乏不應(yīng)導(dǎo)致委托理財(cái)合同無效成為在確定合同效力時(shí)爭(zhēng)

        論最大的問題。我們認(rèn)為業(yè)務(wù)資格的缺乏不應(yīng)導(dǎo)致委托理財(cái)合同無效。

       。ǘ┍5讞l款的效力

        “保底條款”是人們對(duì)各種委托理財(cái)合同中委托人向受托人作出的保證本金不受損失,超額分成、保證本息最低回報(bào),超額分成、保證本息固定回報(bào),超額歸受托人等約定的統(tǒng)稱。實(shí)踐中保底條款可分為保證本息固定回報(bào)條款、保證本息最低回報(bào)條款和保證本金不受損失條款等三種。

        在委托理財(cái)合同糾紛案件的處理中,爭(zhēng)議最大的問題就是保底條款的效力。我們認(rèn)為,對(duì)保底條款,只要不存在合同法第五十二條、第五十三條規(guī)定的情形的,原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。理由是:

        1、基于市場(chǎng)主體投資和證券市場(chǎng)發(fā)展的需要,人們發(fā)明了委托理財(cái)合同這種投資方式。實(shí)踐中典型的委托理財(cái)合同,徒有委托的外殼,其具有與一般的委托或信托合同明顯不同的本質(zhì)特征,即受托人承擔(dān)民事責(zé)任不以過錯(cuò)為條件,并原則上承擔(dān)受托行為的所有風(fēng)險(xiǎn)。金融性的委托理財(cái)與通常意義上的投資行為也有差異,是對(duì)證券、期貨等虛擬市場(chǎng)的投資,具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)。由于絕大多數(shù)委托理財(cái)合同中都約定有保底條款,對(duì)委托理財(cái)合同所包含的法律關(guān)系是什么,本身就是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問題。對(duì)于這樣一種具有資金融通和資金管理雙重功能的新類型的商事合同,我們簡單地用委托合同或信托合同去套,或者非得將它定性為我國合同法中的有名合同,并不是科學(xué)客觀的態(tài)度。因此,審判實(shí)踐中我們也沒有理由運(yùn)用委托合同或投資行為的屬性,去闡釋委托理財(cái)合同,并認(rèn)定當(dāng)事人在合同中約定的保底條款無效。

        2、迄今為止,我國法律、法規(guī)中禁止金融性委托理財(cái)?shù)囊?guī)定,僅見于《證券法》第143條關(guān)于“證券公司不得以任何方式對(duì)客戶證券買賣的收益或者賠償證券買賣的損失作出承諾”的規(guī)定。但依體系解釋方法,從該法第194條對(duì)違反第142、143條的法律責(zé)任的規(guī)定來看,禁止接受全權(quán)委托和承諾保底收益僅僅是針對(duì)券商的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。其他的禁止保底條款的規(guī)定主要表現(xiàn)為人民銀行的規(guī)章,如《信托投資公司管理辦法》第31條、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》第4條等,而這些規(guī)章又顯然是從強(qiáng)化對(duì)信托投資公司的風(fēng)險(xiǎn)管理方面作的規(guī)定,且信托投資公司的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作和人民銀行對(duì)其的監(jiān)管均未嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。人民法院認(rèn)定合同的效力,只能以法律和行政法規(guī)為依據(jù),上述規(guī)章顯然不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。另一方面,即使國家現(xiàn)在通過法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定認(rèn)可保底條款,也存在法的溯及力問題。當(dāng)事人此前在委托理財(cái)合同中約定保底條款,其無法預(yù)見會(huì)發(fā)生無效的后果。認(rèn)定保底條款約定無效,對(duì)當(dāng)事人明顯不公。

        3、在委托理財(cái)關(guān)系中,由于委托人專業(yè)知識(shí)的匱乏和合同約定由受托人全權(quán)負(fù)責(zé)等原因,受托人的獨(dú)立意志和受托權(quán)限都得到了極大的擴(kuò)張。其在享有較大權(quán)力的同時(shí),根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)負(fù)有較大的責(zé)任。從委托人權(quán)益的救濟(jì)渠道方面來看,受托人在投資領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)強(qiáng)于委托人,處于實(shí)際上的優(yōu)勢(shì)地位,如果發(fā)生糾紛,由委托人舉證或者識(shí)別受托人是否存在過錯(cuò)頗為不易。此外,我國證券市場(chǎng)還存在信息透明度不夠、惡意虧損現(xiàn)象較多等問題。保底條款則為解決一直存在的委托成本問題提供了一種剛性的約束,有利于督促受托人勤勉敬業(yè),防止道德風(fēng)險(xiǎn)。

        4、雖然從維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自身安全的角度出發(fā),對(duì)保底條款采取有限承認(rèn)的態(tài)度,對(duì)于平衡作為巨額委托理財(cái)合同委托人的上市公司和作為受托人的證券公司的利益,有一定作用。但因這種觀點(diǎn)缺乏法理支持,從構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)信用和維護(hù)國家金融市場(chǎng)秩序的角度,具有致命性的負(fù)面效應(yīng)。顯失公平是指在締約時(shí)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的失衡,我們不能忽視20xx年前投資股市曾有的高額利潤,而僅僅根據(jù)近幾年股市低迷導(dǎo)致的巨額虧損來推斷保底條款顯失公平。投資證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高利益是基本常識(shí),對(duì)于因股市周期性的漲跌導(dǎo)致的合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)失衡,解釋為正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更令人信服,從而排除了情勢(shì)變更原則的適用余地。至于參照合同法關(guān)于調(diào)低違約金的規(guī)定,僅僅保護(hù)法定利率收益,實(shí)際上將委托理財(cái)當(dāng)作了儲(chǔ)蓄,不符合市場(chǎng)催生委托理財(cái)這種融資投資方式的目的。

      糾紛案件調(diào)查報(bào)告2

        委托理財(cái)糾紛案件是一種新型的民事案件,在審判實(shí)踐中還存在著很多沒有完全解決的問題。根據(jù)上級(jí)法院的安排,我們近期對(duì)泰安市兩級(jí)法院審理委托理財(cái)糾紛案件的情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。我們采取走訪、統(tǒng)計(jì)、研討相結(jié)合的方法進(jìn)行專題調(diào)研,走訪了駐泰三大證券公司,召開了有資深律師、證券界人士參加的座談會(huì),取得了大量的第一手材料。在此基礎(chǔ)上,形成了本調(diào)查報(bào)告。

        一、基本情況及特點(diǎn)

        (一)我市兩級(jí)法院受理委托理財(cái)糾紛案件的基本情況

        截至20xx年3月,我市兩級(jí)法院共計(jì)受理委托理財(cái)類案件6件,其中,委托買賣股票糾紛1件,因委托理財(cái)合同而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件,一般委托合同糾紛2件,信托合同糾紛1件。在這6件案件當(dāng)中,已經(jīng)審結(jié)的2件,正在審理的4件。

        (二)委托理財(cái)合同糾紛案件的特點(diǎn)及問題

        通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)我市委托理財(cái)糾紛案件總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

        1、案件的數(shù)量較少但標(biāo)的較大。從案件總量上看,與全省其他地市相比,我市兩級(jí)法院受理的委托理財(cái)糾紛案件數(shù)量較少,但是,該類案件總標(biāo)的達(dá)到1.65億元。

        2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財(cái)糾紛中,只有泰山區(qū)人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發(fā)生于1996年,其余案件均發(fā)生于20xx年之后,這是由于股市長期低迷,在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財(cái)合同中約定的收益無法兌現(xiàn),導(dǎo)致當(dāng)事人發(fā)生糾紛,從而成訟。

        3、案由較多,不統(tǒng)一。現(xiàn)在委托理財(cái)糾紛并沒有統(tǒng)一的類案由,我市法院受理的此類案件,在確定案由時(shí)也不統(tǒng)一,如有的定成委托買賣股票糾紛,有的定成財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛,有的定成信托糾紛,還有的定為一般委托合同糾紛。

       。ㄈ┰趯徟袑(shí)踐中存在的主要問題有:

        1、委托理財(cái)糾紛的'概念不夠統(tǒng)一規(guī)范,比較模糊。這直接影響了法院對(duì)此類案件的受理與審判;

        2、審判委托理財(cái)合同糾紛的法律依據(jù)不足,判決缺少統(tǒng)一尺度。由于實(shí)踐中對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)仍存在較大爭(zhēng)議,加之委托理財(cái)合同與合同法規(guī)定的有名合同均不甚相符,在現(xiàn)行法律法規(guī)中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條,加大了案件的審理難度。

        二、關(guān)于委托理財(cái)?shù)母拍?/strong>

        委托理財(cái)?shù)母拍睿趯?shí)踐中比較模糊,不夠清晰。而由于委托理財(cái)現(xiàn)象比較復(fù)雜,因此對(duì)概念的界定,實(shí)際上決定著法院受理委托理財(cái)糾紛案件的范圍。因此,委托理財(cái)?shù)母拍钍俏覀兪紫刃枰枰悦鞔_的。有人提出將委托理財(cái)定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場(chǎng)或者以其他金融形式進(jìn)行管理,所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費(fèi)的活動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對(duì)象及管理方式而言,而非指委托投資的主體,并排除了非金融性的經(jīng)貿(mào)、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以,這一概念沒有涉及現(xiàn)實(shí)中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標(biāo)的的情況,因此有些偏頗。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,委托理財(cái)是委托人與受托人約定,由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管,并由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)從事營利性投資經(jīng)營活動(dòng),以獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。委托理財(cái)活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶,通過證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì),但卻忽略了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財(cái)對(duì)象的情況。

        我們認(rèn)為,委托理財(cái),實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴(yán)格地說,“委托理財(cái)”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念,而只是金融業(yè)界的習(xí)慣用語。作為一個(gè)約定俗成的用語,它包含了現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的委托理財(cái)現(xiàn)象。委托理財(cái)合同有廣狹二義。廣義的委托理財(cái)合同泛指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)(如不動(dòng)產(chǎn))委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同;而狹義的委托理財(cái)合同僅指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)(如貨幣、票據(jù)等)委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類為標(biāo)準(zhǔn),委托理財(cái)可分為金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)和非金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)。金融性委托理財(cái)合同糾紛,是指因委托人和受托人約定,委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人,由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說的委托理財(cái)糾紛,就是指的此類糾紛。

      糾紛案件調(diào)查報(bào)告3

        農(nóng)村土地承包合同,是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì))作為發(fā)包方,與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式,成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此,正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是,在長期的司法實(shí)踐中,土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一,執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行,即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量,對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查,初步掌握了糾紛的基本情況,分析了原因,并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

        一、土地承包糾紛案件的類型

        1、發(fā)包方提前終止合同,承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

        2、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲,土地使用價(jià)值提升等原因,致使原承包費(fèi)過低,發(fā)包方要求提高承包費(fèi),雙方發(fā)生糾紛。

        3、承包方因經(jīng)營不善,沒有取得預(yù)期利益,或取得利益過低,導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

        4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地,從而引發(fā)糾紛。

        二、存在的問題及原因

        1、法律規(guī)定過于原則,可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施,但是由于實(shí)施時(shí)間較短,相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少,往往土地承包案件又非常復(fù)雜,涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約,審理中法官感到很吃力。

        2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差,訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低,在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán),在訴訟中經(jīng)常走彎路,無謂的增加訴訟成本。

        3、合同形式不規(guī)范,在對(duì)外承包土地時(shí),基本上都能簽訂書面合同,而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同,只是幾個(gè)人用尺子一量,就算定下了。另外,土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,發(fā)生糾紛時(shí),雙方難以說清。

        4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序,即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì),進(jìn)行公開決定,但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開,更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序,有的'甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后,就對(duì)外承包。

        5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在,F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全,競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后,或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意,于是找種種理由,隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人,造成糾紛。

        6、村組干部素質(zhì)差,工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí),不能正確理解政策規(guī)定,分地不均。并且,現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過少。部分干部無所顧及,用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民,以此收受賄賂,索要錢財(cái),或以權(quán)謀私搞暗箱操作,給自己的親友多分地、分好地。

        7、歧視婦女,損害婦女的承包權(quán)!吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定,“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地,婦女與男子享有平等的權(quán)利,但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女,剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后,與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的,土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。

        三、對(duì)策及建議

        1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度,完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

        2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為,對(duì)于土地糾紛案件,法院只能受理侵權(quán)糾紛,對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待,我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織,它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng),法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前,并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

        3、合理運(yùn)用情事變更原則,由于土地承包合同成本回收期限較長,一般合同的期限都比較長,其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn),審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下,充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。

        4、農(nóng)村土地糾紛,仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督,對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入,給予糾正。

        5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度,提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力,強(qiáng)化其法制意識(shí),履約意識(shí),減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn),聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下,群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。

        6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù),貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中,那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

        7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”,在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低,理解能力有限,這就需要法官在審理過程中,就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明。

      糾紛案件調(diào)查報(bào)告4

        近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增,案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞,農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此,在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題,認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因,探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題,并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

        一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況

        1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示,20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件,20xx年受理18件,20xx年僅1-5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

        2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛,村民起訴,要求確認(rèn)承包合同無效,或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多,而且容易引發(fā)群體上訪,法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ,20xx年又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外,20xx年2月,我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

        3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中,既有農(nóng)戶之間的糾紛,也有村組起訴村民或農(nóng)戶的,但目前村組當(dāng)被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中,村社當(dāng)被告的就有6件,比例高達(dá)的33%。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或因一地多包,或因收回村民土地,或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中,既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為,也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。

        4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用,征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配,成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題,伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí),很多土地承包糾紛案件,表面看,可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同,或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營權(quán),但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富,近年來,隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建,大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員,在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營權(quán)珍視起來。

        二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型

        本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛,主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛,大致有以下幾類:

        1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括:(1)沒有取得承包地的,是否有土地承包經(jīng)營權(quán);(2)結(jié)婚后,戶口未遷出,是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營權(quán);(3)死亡后,土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后,因升學(xué)、進(jìn)城等,戶口也遷出,土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地,進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè),但戶口仍在原地,土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。

        2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái),農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前,種田效益不高,一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包,其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免,而且國家還倒補(bǔ)貼,原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地,接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退,于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地,外出務(wù)工經(jīng)商,又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空,讓其他農(nóng)戶代耕代種,代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù),且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積,F(xiàn)在原承包戶回來了,找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地,雙方發(fā)生糾紛。

        3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展,征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說明的是,這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛,也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛,還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴,后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其承包經(jīng)營權(quán)是否遭到侵害。

        4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中,承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù),承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見,有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明,有的是因?yàn)榻?jīng)營不善,有的.是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中,發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約,也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。

        5、經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后,集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。基層政府為搞退耕還林等政績工程,假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營權(quán),強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地,由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

        三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

        1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂,是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來,我國土地政策多經(jīng)變化,一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年,歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段,導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運(yùn)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”,從而確立了農(nóng)民土地所有制,接下來是互助組運(yùn)動(dòng),1953年開始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng),農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營,1956年上升到高級(jí)合作社,剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán),隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開放,實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度,成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個(gè)重要里程碑,實(shí)現(xiàn)了“集體公有,農(nóng)戶經(jīng)營”。但是因?yàn)榻?jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色,實(shí)施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

        2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào),是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺(tái),到20xx年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱[20xx]法釋6號(hào))的實(shí)施,歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中,我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決,走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充,再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,曾經(jīng)推廣過“兩田制”,而在這種制度被國家認(rèn)定不利于土地的長期利用之后,很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行,與國家政策和法律脫節(jié)。

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