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解讀《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》
為激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位(簡(jiǎn)稱“事業(yè)單位”)專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，人社部近日出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。
根據(jù)人社部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問，《指導(dǎo)意見》的適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。其他事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請(qǐng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式主要為掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等。
需要特別說明的是，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨(dú)資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。主要考慮到這與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散”的規(guī)定精神相一致，與事業(yè)單位改革事企分開的目標(biāo)相一致，同時(shí)也避免出現(xiàn)一些地方和部門擔(dān)心的規(guī)避國(guó)家收入分配政策規(guī)定的行為。
以下是《指導(dǎo)意見》提出的具體政策措施：
一、到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作
1、與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利;
2、事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)績(jī)突出人員在崗位競(jìng)聘時(shí)予以傾斜;
3、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專技人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法;
4、事業(yè)單位、專技人員、企業(yè)應(yīng)約定工作期限、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù)，以及權(quán)益分配等內(nèi)容
5、合作期滿，所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽;
6、專技人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
二、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
1、取得的成績(jī)可以作為其職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù);
2、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專技人員約定兼職期限、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)，與專技人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容;
3、專技人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
三、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1、依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，非因工死亡的執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定;
2、繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度;
3、取得的業(yè)績(jī)、成果等，可以作為其職稱評(píng)審的重要依據(jù);創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例;
3、對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，《指導(dǎo)意見》由各地各部門根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定;
4、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項(xiàng)、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，同時(shí)相應(yīng)變更聘用合同;與離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容
5、可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同;本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。
《指導(dǎo)意見》還支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位：根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項(xiàng)目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會(huì)服務(wù)等工作的崗位即創(chuàng)新崗位，將績(jī)效工資分配向成績(jī)突出的工作人員傾斜;設(shè)立吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職的流動(dòng)崗位，該崗位人員不屬于事業(yè)單位工作人員，但其工作業(yè)績(jī)可作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評(píng)審的重要依據(jù)。
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