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鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度
在我們平凡的日常里,制度在生活中的使用越來越廣泛,好的制度可使各項工作按計劃按要求達到預(yù)計目標。我敢肯定,大部分人都對擬定制度很是頭疼的,以下是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度,僅供參考,大家一起來看看吧。
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范財政資金管理,切實提高財政運行效率,嚴肅財經(jīng)紀律,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(中發(fā)〔20xx〕13號)、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等上級文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本制度。
第二條 鎮(zhèn)人民政府要建立健全財政財務(wù)崗位責任制和內(nèi)部制約機制,明確工作責任;鎮(zhèn)政府負責人對本鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作負領(lǐng)導(dǎo)責任,鎮(zhèn)財政所人員依照本制度履行具體職責。
第二章 預(yù)算管理
第三條 按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建立公共財政體制的要求,鎮(zhèn)財政預(yù)算編制應(yīng)充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策,與本地經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致、與本級政府履行職能相協(xié)調(diào)、與本級財政年度財力相適應(yīng)。
第四條 鎮(zhèn)財政預(yù)算編制實行綜合預(yù)算制度,編制范圍包括各級財政安排和分配用于本鎮(zhèn)及下屬部門、行政村、企事業(yè)等單位和個人的各種財政性資金。鎮(zhèn)財政預(yù)算應(yīng)有充分依據(jù),按統(tǒng)一規(guī)范格式編制,收支項目按財政部制定的《政府收支科目》分類口徑細化編排到“項”級功能科目和“款”級經(jīng)濟科目,做到程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學。
第五條 鎮(zhèn)財政所負責財政預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和年終決算,組織財政預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)批準的財政預(yù)算未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中,因上級財政補助或轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算收支變化不屬于預(yù)算調(diào)整范圍,在鎮(zhèn)政府向本級人民代表大會報告預(yù)算執(zhí)行情況時予以說明。
第六條 鎮(zhèn)財政所應(yīng)當在10月份做好當年預(yù)算調(diào)整和著手編制下一年度財政預(yù)算。政府采購預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算按照上級財政部門要求另行同時編制。
第七條 鎮(zhèn)財政預(yù)算按照本級政府當年預(yù)算支出額的1—3%設(shè)置預(yù)備費,用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救助及其他難以預(yù)見的特殊開支。
第八條 財政收支預(yù)算草案經(jīng)鎮(zhèn)人代會審批通過后由鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行。審議通過的預(yù)算報市財政備案,預(yù)算執(zhí)行情況分析定期抄報市財政局。
第九條 鎮(zhèn)財政所在每一預(yù)算年度終了后1個月內(nèi)進行財政決算,決算編審必須符合法律法規(guī),做到收支真實、內(nèi)容完整、說明詳細。
第十條 鎮(zhèn)財政預(yù)算編制遵循“依法理財、量入為出、保證重點、科學細化、強化績效”的原則,采取零基預(yù)算為主、增長預(yù)算為輔的方法,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入預(yù)算和公共財政支出預(yù)算。
第十一條 鎮(zhèn)財政收入包括稅收收入、非稅收入、一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入和上年結(jié)余收入。
第十二條 鎮(zhèn)公共財政支出包括基本支出和項目支出。
第三章 銀行存款賬戶管理
第十三條 除上級有明確要求外,鎮(zhèn)財政在銀行機構(gòu)僅保留財政所和人民政府兩個賬戶,分別對鎮(zhèn)財政資金和政府經(jīng)費資金進行賬套核算和管理(康莊工程專戶和工業(yè)基地專戶暫時予以保留)。今后如新開設(shè)、變更開設(shè)銀行存款賬戶,經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議商定后,提出書面申請,報經(jīng)市財政局核準、備案;未經(jīng)核準、備案,不得擅自開設(shè)、變更銀行存款賬戶。
第四章 現(xiàn)金及銀行存款管理
第十四條 現(xiàn)金使用必須按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定辦理。超出現(xiàn)金使用范圍的款項一律用現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)賬支票、匯票等銀行結(jié)算方式辦理。鎮(zhèn)財政應(yīng)采取穩(wěn)妥措施減少現(xiàn)金支出,實行公務(wù)卡結(jié)算制度。
第十五條 嚴格控制現(xiàn)金存量,按鎮(zhèn)政府3-5天日常零星開支所需現(xiàn)金確定庫存限額,原則上日庫存不得超過3萬元,凡超出現(xiàn)金庫存限額部分要及時送存銀行。
第十六條 現(xiàn)金收入必須及時送存銀行,所有收入統(tǒng)一上繳財政所賬戶,嚴禁公款私存、私借公款和坐支現(xiàn)金。
第十七條 出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。出納必須建立健全現(xiàn)金賬目,逐筆記載現(xiàn)金收支。在每日終了,應(yīng)將現(xiàn)金日記賬余額和所保管現(xiàn)金進行核對,不得以非法憑證抵庫。財政所長和財政總會計要定期或不定期對出納保管的現(xiàn)金進行抽查,核對銀行存款余額,抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表,核對是否賬實相符、賬賬相符。對因出納原因造成經(jīng)濟損失的,要追究當事人的責任。
第十八條 鎮(zhèn)財政所賬戶在銀行預(yù)留財政所長私章、財政總會計私章、財務(wù)專用章三枚印鑒,分別由所長、總會計保管;鎮(zhèn)人民政府賬戶在銀行預(yù)留財政所長、政府單位會計、財務(wù)專用章三枚印鑒,分別由所長、單位會計、出納保管。印鑒使用時,先由出納填開支票或匯票,加蓋財務(wù)專用章,再由會計進行初核并加蓋私章,然后由所長復(fù)核加蓋私章,形成三人復(fù)核制。
第十九條 會計和出納應(yīng)分別逐筆序時登記財政賬戶和政府賬戶銀行存款日記賬,做到日清月結(jié)。
第五章 賬套管理
第二十條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《財政總預(yù)算會計制度》和《行政單位會計制度》的要求,分別設(shè)置財政會計和政府會計兩個賬套。鎮(zhèn)財政財務(wù)在統(tǒng)一建賬的基礎(chǔ)上,對鎮(zhèn)財政發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)依法登記和核算,保證會計資料真實、完整,做到賬賬、賬證、賬實相符。
第二十一條 鎮(zhèn)財政會計賬套核算管理全部財政性資金收支狀況,側(cè)重核算反映預(yù)算收入和專項轉(zhuǎn)移支付收支,并應(yīng)建立預(yù)算收入分類備查賬和專項轉(zhuǎn)移支付收支備查賬。
第二十二條 鎮(zhèn)政府會計賬套即單位會計賬套,用于核算反映政府經(jīng)費支出,包括政府日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和本級用于民生、穩(wěn)定、發(fā)展等經(jīng)濟社會事業(yè)專項經(jīng)費。上級下?lián)艿膶m椶D(zhuǎn)移支付收支一般不在政府會計賬套反映。
第二十三條 財政會計和政府會計兩個賬套的核算科目設(shè)置必須與財政預(yù)算科目相一致,嚴格按照財政預(yù)算口徑進行歸類和編制記賬憑證,不得擅自改變核算方向。
第二十四條 鎮(zhèn)財政財務(wù)必須將本期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)全部登記入賬,做到月結(jié)月清。會計人員工作調(diào)動或因故離職前必須辦理好移交手續(xù),編制移交清單,請市財政局業(yè)務(wù)科室派人監(jiān)交。
第六章 資金收入管理
第二十五條 鎮(zhèn)財政資金收入是指經(jīng)財政賬戶流轉(zhuǎn)的資金,除上級財政部門撥款資金外,還包括需填開收據(jù)收取的自籌和統(tǒng)籌類收入、土地出讓類收入、代收代付(繳)類收入、履約保證類收入、項目征遷費收入等,代上級執(zhí)收單位收取的違章罰沒收入、計生社會撫養(yǎng)費收入、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險統(tǒng)籌收入等。
第二十六條 鎮(zhèn)財政資金收入必須統(tǒng)一繳存或轉(zhuǎn)賬至財政所賬戶,再由財政所賬戶按時間和進度辦理撥付。
第二十七條 鎮(zhèn)財政應(yīng)區(qū)別不同的資金性質(zhì)和內(nèi)容,分別填開《浙江省行政事業(yè)單位非經(jīng)營服務(wù)性收入收款收據(jù)》和《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》,并在收據(jù)聯(lián)加蓋“財政所財務(wù)專用章”。票款繳解時,要求票款相等、及時繳存、月結(jié)月清。
第二十八條 下屬單位在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中,如需由鎮(zhèn)財政墊付資金,應(yīng)書面提出報告,經(jīng)鎮(zhèn)長同意,然后予以墊付。
第二十九條 鎮(zhèn)政府經(jīng)費必須按照年初預(yù)算執(zhí)行,所有財政經(jīng)費支出,堅持鎮(zhèn)長一支筆審批制度,鎮(zhèn)長個人經(jīng)費支出的發(fā)票報銷,由黨委書記審批。
第三十條 鎮(zhèn)政府經(jīng)費是指鎮(zhèn)政府為履行政府職能而預(yù)算安排的公共服務(wù)支出,按經(jīng)濟性質(zhì)分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、其他資本性支出等。
第三十一條 工資福利支出必須嚴格按照人事勞動和財政部門等上級文件規(guī)定執(zhí)行,不得擅自改變享受對象和分配標準。工資單類的支出,應(yīng)統(tǒng)一由政府單位會計進行造冊或?qū)徍,造冊時要對發(fā)放的項目作詳細、準確的說明,對收集的各類支出依據(jù)及方案要按年度進行統(tǒng)一裝訂歸檔;非經(jīng)單位會計造冊或?qū)徍说某黾{應(yīng)予拒付。
第三十二條 商品和服務(wù)支出應(yīng)根據(jù)預(yù)算定額結(jié)合本單位實際進行從嚴控制,有控制指標的必須控制在指標數(shù)以內(nèi),不得突破。
(一)因公出國(境)費用。嚴格履行因公出國(境)審批備案制,其費用報銷必須附出國(境)任務(wù)批件、單位內(nèi)部出國任務(wù)審批表、護照(包括簽證和出入境記錄)復(fù)印件、因公臨時出國用匯相關(guān)憑據(jù)、以及國際旅費和國外城市間交通費原始憑證、各項需分攤費用的原始憑證或復(fù)印件。各種有效票據(jù)憑證報銷時須用中文注明開支內(nèi)容、日期、數(shù)量、金額等。并由出國人員簽字。與出國(境)公務(wù)無關(guān)的開支和超標準、計劃外發(fā)生的費用(如旅游項目費用)不予報銷。
(二)會議費。會議費開支堅持簡樸節(jié)約原則,確需發(fā)生會議費的,應(yīng)在每次召開會議前編制會議費開支方案,經(jīng)鎮(zhèn)長審批同意后予以安排。會議費報銷時除合法票據(jù)外,還應(yīng)提供會議審批依據(jù)、會議通知和實際參會人員簽到表、以及會議服務(wù)單位提供的費用原始明細單據(jù)等憑證。
(三)公務(wù)接待費。公務(wù)接待活動要堅持必需、節(jié)儉公務(wù)接待原則,杜絕鋪張浪費。嚴格執(zhí)行工作餐制度,市機關(guān)部門干部到鎮(zhèn)從事公務(wù)活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公務(wù)活動,確需在鎮(zhèn)就餐的,原則上在機關(guān)食堂安排工作餐。嚴格控制在鎮(zhèn)機關(guān)食堂以外招待用餐,如遇特殊情況確需在外招待用餐的,不論數(shù)額大小,均應(yīng)征得鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意。上級領(lǐng)導(dǎo)和市外兄弟單位來鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作的,應(yīng)按照市委、市政府有關(guān)公務(wù)接待規(guī)定制度執(zhí)行,嚴格控制陪同人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數(shù)的三分之 一。工作餐應(yīng)當供應(yīng)家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴,不得提供香煙和酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所,不得超過上級規(guī)定的接待標準。公務(wù)接待時,接待人員應(yīng)如實填寫審批單,經(jīng)辦公室負責人簽字、綜合辦主任審核后,再送鎮(zhèn)長審批。如遇特殊情況,可先電話聯(lián)系,事后及時補辦審批手續(xù)。接待經(jīng)費需憑“三單合一”(審批單、原始清單、稅務(wù)發(fā)票)方可報銷,經(jīng)財政所長審核簽字后,送鎮(zhèn)長審批。對內(nèi)容不全、手續(xù)不全的一律不準報銷。公務(wù)接待費用實行年度總量控制和進度控制,鎮(zhèn)財政所對超過預(yù)算控制數(shù)的公務(wù)接待費一律先行退回處理。
(四)公務(wù)用車運行維護費。公務(wù)車輛嚴格實行“按規(guī)使用、維修定點、保險采購、燃料考核、停放定點”的管理制度。鎮(zhèn)政府的非專職駕駛員,無論因公因私,一律不得駕駛公車。鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理“四個嚴禁”的規(guī)定:嚴禁酒后駕車;嚴禁將公車用于迎親、接送子女上學、觀光旅游等私人活動;嚴禁長期借用、占用下屬單位、企業(yè)、服務(wù)對象的車輛或未經(jīng)允許將單位公車長期借入、借出;嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部動用公款、公車學習駕駛技術(shù)。雙休日、節(jié)假日確因工作需要用車的,必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用,并做好行車情況記錄以備檢查。公車在未執(zhí)行公務(wù)時,一律停放在本單位停車庫(位);確需在市區(qū)停放的,應(yīng)選擇安全固定的停車位定點停放。公車停放地點應(yīng)上報市紀委黨風室備案。停放地點發(fā)生變動,應(yīng)在變動后10天內(nèi)報市紀委黨風室備案。車輛保險、車輛用油和車輛維修實行統(tǒng)一定點。車輛運行費用根據(jù)上級下達的指標進行控制,實行單車費用核算。
(五)差旅費。實行公務(wù)差旅審批制度,出差必須按規(guī)定報經(jīng)批準,從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù),控制差旅費規(guī)模,嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動,嚴禁以任何名義和方式變相旅游,嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研。
住宿費在批準的出差天數(shù)和規(guī)定的限額標準之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實報銷。
伙食補助費按規(guī)定的出差目的地標準報銷,在途期間伙食補助費按當天最后到達目的地標準報銷。
出差人員應(yīng)乘坐公共交通工具,憑住宿費發(fā)票和城市間交通費票據(jù)報銷伙食補助費和公雜費。
差旅費報銷時應(yīng)當提供出差審批單、機票、車船票、住宿費發(fā)票等憑證。
工作人員到常駐地以外地區(qū)參加會議、培訓,應(yīng)當事先咨詢、了解經(jīng)費開支情況,對要求分攤費用的,應(yīng)拒絕參加。舉辦單位統(tǒng)一開支費用的,往返會議、培訓地點的差旅費按照規(guī)定報銷,報銷時提供會議、培訓通知。
住宿費、機票支出等出差相關(guān)費用按公務(wù)卡使用規(guī)定結(jié)算。
鎮(zhèn)財政所應(yīng)當嚴格按規(guī)定審核差旅費開支,對未經(jīng)批準,以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷,由出差人員個人自理。
(六)辦公費。辦公用品的購置統(tǒng)一由鎮(zhèn)綜合辦負責采購落實。正常性辦公用品,如筆、燈管、墨水、筆記本、紙張等由綜合辦統(tǒng)一采購,各辦公室直接到綜合辦領(lǐng)取,綜合辦做好登記;特殊崗位的耐用性辦公用品,如皮尺、計算器、u盤等,由各辦公室主任填寫購物單,經(jīng)鎮(zhèn)長審批同意后,由綜合辦負責統(tǒng)一采購,建立領(lǐng)用清冊,領(lǐng)用人簽字后方可領(lǐng)出,并在調(diào)崗或調(diào)動時交回;大件用品的采購如電腦、攝像機、照相機、空調(diào)等,由所需辦公室提出意見,經(jīng)書記鎮(zhèn)長商量同意,報市控辦審批后由綜合辦采購。
電腦、打印機、空調(diào)等的維修實行統(tǒng)一管理制度,各辦電腦、打印機、空調(diào)確需維修的報綜合辦,由綜合辦指定專人上門維修或指定地點維修。未經(jīng)同意擅自將電腦、打印機、空調(diào)放到其它店維修的費用自理,造成損壞的照價賠償。
(七)各線開展活動須撥款的,應(yīng)書面匯總到綜合辦,報經(jīng)鎮(zhèn)長批準后撥款。嚴格控制非正常性大額支出,一次性支出在5000元以下的,事前應(yīng)征得鎮(zhèn)長同意;5000元以上的,應(yīng)同時征得書記鎮(zhèn)長同意;2萬元以上的由鎮(zhèn)長提交黨政班子集體討論決定。非正常性大額支出財政所須憑會議紀要或抄告單才能辦理支出。
(八)經(jīng)費報銷要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財政部門有關(guān)規(guī)定。當月的票據(jù)當月報銷,最遲不得超過一個月。購買物品、訂閱報刊雜志及日常修繕等必須憑正式發(fā)票報銷,非正式發(fā)票不得報銷。原始發(fā)票應(yīng)具備以下內(nèi)容:單位名稱、填制日期、款項內(nèi)容、金額、填制單位發(fā)票專用章。每張發(fā)票或附單上都要有經(jīng)手人簽字以及分管領(lǐng)導(dǎo)審核,并注明事由及用途,有清單的還要附上完整的原始清單,并加蓋開具單位的發(fā)票印章。超出規(guī)定標準的支出事項應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù),確保與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符。
第三十三條 對個人和家庭的補助應(yīng)按規(guī)定標準執(zhí)行,不得擅自增加補助項目和提高補助標準。
第三十四條 鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立健全“兩公開一監(jiān)督制度”(即財務(wù)管理制度公開、財務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開,實行民主監(jiān)督),定期公布鎮(zhèn)財政財務(wù)收支情況,接受社會和群眾監(jiān)督。
第八章 項目資金管理
第三十五條 項目資金包括工程建設(shè)、專項補助(專項轉(zhuǎn)移支出)、重大征遷等三類。鎮(zhèn)財政所負責項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理,其他相關(guān)辦公室負責項目實施的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。
第三十六條 鎮(zhèn)財政所和實施單位應(yīng)嚴格按照年度支出預(yù)算和規(guī)定的用途使用項目資金,不得挪用、移用項目資金,不得在項目支出中違反規(guī)定發(fā)放現(xiàn)金、實物、有價證券及其它與本項目無關(guān)的費用。
第三十七條 項目資金使用實行“全程監(jiān)督,跟蹤問效”管理。鎮(zhèn)財政所應(yīng)當加強與建設(shè)項目承建單位的溝通,準確掌握建設(shè)進度,加強價款支付審核,按照規(guī)定辦理價款結(jié)算。鎮(zhèn)財政所通過以下方式行使資金使用監(jiān)督管理職責:
1、參與項目實施過程中公開招投標、建設(shè)工程驗收、竣工財務(wù)決算、配合審計監(jiān)督等各環(huán)節(jié)相關(guān)工作。
2、根據(jù)資金管理需要,不定期地對項目資金使用情況進行現(xiàn)場和賬務(wù)的檢查監(jiān)督。
3、村級實施項目在申請資金撥付時,要求提供相關(guān)的原始支付憑證復(fù)印件。
4、鎮(zhèn)本級實施的項目在辦理資金撥款手續(xù)時建設(shè)項目承建單位應(yīng)提供下列資料:工程合同,建設(shè)項目承建單位提供并經(jīng)監(jiān)理單位和業(yè)主審核的已完成工程量文件,監(jiān)理單位簽發(fā)的工程款支付證書,主管本鎮(zhèn)的稅務(wù)機關(guān)開具的正式發(fā)票。項目資金應(yīng)直接轉(zhuǎn)帳到工程中標單位,不得支付現(xiàn)金。財政所不得接受委托手續(xù)。在工程建設(shè)期間,工程進度款支付比例應(yīng)控制在合同約定的工程價款80%以內(nèi)。
第三十八條 項目資金在竣工決算或造價審計后,其余額由鎮(zhèn)財政所填報《項目資金余額結(jié)轉(zhuǎn)報告》,附相關(guān)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)依據(jù),擬定具體結(jié)轉(zhuǎn)方案,經(jīng)鎮(zhèn)長或黨政聯(lián)席會議審批后辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),結(jié)轉(zhuǎn)方案報市財政局鄉(xiāng)財科備案。
第三十九條 工程建設(shè)項目嚴格按《工程建設(shè)招投標管理辦法》對外公開招標采購實施。工程建設(shè)合同書及在實施過程中發(fā)生的工程量增減聯(lián)系單等涉及資金變動的相關(guān)資料應(yīng)送鎮(zhèn)財政所進行備案。工程量增減超10%以上的需經(jīng)黨政聯(lián)席會議審批。單項投資5萬以上的工程項目實施完工后必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行造價審計后才能辦理工程款結(jié)算。并保留不低于工程結(jié)算價款10%的質(zhì)量保證金,待工程質(zhì)保期滿后清算。
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