城鎮(zhèn)供水協(xié)會工作計劃

　　日子在彈指一揮間就毫無聲息的流逝，我們的工作又邁入新的階段，此時此刻我們需要開始做一個計劃。可是到底什么樣的計劃才是適合自己的呢？下面是小編收集整理的城鎮(zhèn)供水協(xié)會工作計劃，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

城鎮(zhèn)供水協(xié)會工作計劃1

　�。ㄒ唬┖葑ァ叭齻�一百三項考核”工作。剛剛結束的市委三屆二次全會，提出了“三個一百三項考核”工作任務，即：50萬元以上固定資產(chǎn)投資在20xx年的基礎上新增100億元；全部工業(yè)增加值達100億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過100億元；完成地方財政一般預算支出150億元以上；招商引資實際到位資金200億元；農(nóng)民人均純收入在20xx年的基礎上增加1000元。各級各部門要按照市委的總體部署，認真研究中央、省政策導向，積極向上爭取項目。進一步擴大開放，加大招商引資力度。認真抓好土地、資金、環(huán)評等要素保障，全力保障礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等資源供給。要建立“三個一百三項考核”目標責任制，明確責任分工、強化督查考核、嚴格獎懲制度，確保“三個一百三項考核”目標的圓滿完成。

　�。ǘ�）深入推進新家園行動計劃。要繼續(xù)把新家園行動計劃作為破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，繼續(xù)加大投入，加快舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度，力爭完成舊城改造120萬平方米；舊村改造400個自然村（組）、舊房改造4萬戶；舊校舍改造52萬平方米，基本消除中小學D級危房。在全面完成34296套城鎮(zhèn)保障性住房續(xù)建項目的同時，要積極爭取省級有關部門支持，再新建一批保障性住房。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的總體要求，圍繞“宜路則路，宜街則街，宜城建鎮(zhèn)，宜工建園”的思路，加快推進一級公路沿線山地城鎮(zhèn)建設試點工作，推動山地城鎮(zhèn)建設步伐。要落實“兼有兩個身份、享有五個保留、提供五個保障”的農(nóng)民進城措施，有序引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，確保完成10萬農(nóng)民轉戶進城目標。

　　（三）全力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。要加快產(chǎn)業(yè)培育，不斷增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，開發(fā)公益性崗位20xx個，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。認真落實各項強農(nóng)惠民政策。新增農(nóng)村勞動力轉移培訓15萬人。繼續(xù)加大財政對民生的支出力度，嚴格執(zhí)行最低工資標準。推進事業(yè)單位實施績效工資，完善公務員的'工資制度。通過努力，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)民人均純收入在20xx年的基礎上增加1000元，增長23%以上”目標任務。

　　（四）加大保障和改善民生力度。繼續(xù)加大財政對民生的支出力度，財政對民生的支出力爭占地方一般預算支出的2/3以上。投入1.6億元，全面落實國家農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高27萬農(nóng)村學生健康水平。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力提高醫(yī)療服務質量和效率。加強社會救助體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助全覆蓋。加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保8.4萬人以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保115萬人以上。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率96%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保22萬人以上。做好生態(tài)移民安置工作，將人均純收入2300元以下農(nóng)民作為扶貧對象，繼續(xù)實施好“興地睦邊”、“興邊富民”、整村推進、以工代賑、易地搬遷、人口較少民族發(fā)展、邊疆解“五難”等工程，力爭完成各類扶貧投入10億元以上，減少貧困人口5萬人。實施防災減災計劃，提高災害應對能力。千方百計穩(wěn)定物價，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。

城鎮(zhèn)供水協(xié)會工作計劃2

　　1．1基礎設施建設落后、市政設施差、水體污染嚴重，區(qū)域環(huán)境質量差

　　由于歷史的原因小城鎮(zhèn)基礎設施原本就不完善，加上規(guī)模迅速擴大，使得基礎設施建設落后的問題更加突出，造成小城鎮(zhèn)水資源和能源缺乏、整體環(huán)境質量差。一些小城鎮(zhèn)是由于大中型工、礦企業(yè)的突然建立拔地而起，而這類小城鎮(zhèn)原有的基礎設施條件比較差，由于只重視發(fā)展生產(chǎn)，完全忽視了基礎設施尤其是環(huán)保設施的建設。大部分小城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)簡陋，排水系統(tǒng)極不完善，沒有相應的污廢水處理設施，生活污水和工業(yè)廢水直接排入水體，導致了嚴重的水污染環(huán)境問題。

　　1．2原生環(huán)境遭到嚴重侵害、資源破壞和浪費現(xiàn)象普遍

　　不可避免的建設和開發(fā)活動使小城鎮(zhèn)原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，小城鎮(zhèn)主要以開發(fā)、利用當?shù)刭Y源為主，由于環(huán)境規(guī)劃工作不足，以及在思想觀念上落后，從而導致自然資源不能有效充分的使用，造成自然資源的浪費。

　　1．3面臨大城市環(huán)境污染轉嫁的危險

　　一些大城市在進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整以及城市環(huán)境綜合整治的過程中，為減輕污染嚴重的企業(yè)導致的環(huán)境問題，將這些企業(yè)或者部分產(chǎn)品的生產(chǎn)遷移到小城鎮(zhèn)。另外，很多小城鎮(zhèn)為了發(fā)展本地經(jīng)濟積極引進外部投資，在沒有系統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的情況下迅速發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以求盡早改變其貧窮落后的經(jīng)濟狀況，在這種情況下往往不加選擇地引進投資。這種片面追求經(jīng)濟發(fā)展的觀點打破了小城鎮(zhèn)自然環(huán)境的平衡，使其環(huán)境質量迅速惡化。

　　1．4環(huán)境規(guī)劃和管理工作落后

　　由于思想認識，經(jīng)濟與技術等原因，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理工作展開不利，大部分小城鎮(zhèn)還處于脫離環(huán)境規(guī)劃之外的發(fā)展模式中，環(huán)境管理更是無從談起。這從本質上導致了小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的突出性。

　　2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

　　2．1概念

　　小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃定義為:以生態(tài)經(jīng)濟學理論作為指導思想，全面貫徹經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設共同規(guī)劃、共同實施、共同發(fā)展的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個效益的有效統(tǒng)一，使小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展。這一概念實際上就是建立在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論的基礎之上，城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是以“環(huán)境—社會—經(jīng)濟”作為一個綜合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)科學理論，在對城鎮(zhèn)發(fā)展變化趨勢進行研究的基礎上，對人類活動和資源環(huán)境所做的時間和空間的合理安排，是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策。

　　2．2作用

　　小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督對促進區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的構建有著極大的促進作用，其促進作用主要表現(xiàn)在以下方面:1)促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題的有效解決必須以預防為主，防患于未然，否則會造成巨大的損失和嚴重的后果。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的重要作用就在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、環(huán)境以及人類活動的關系、防范資源環(huán)境問題的發(fā)生，促進經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2)保障環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。環(huán)境保護是我國基本國策之一，它與經(jīng)濟、社會活動有著密切的關系，必須將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，并進行綜合協(xié)調(diào)，才能保障其順利實施。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃就是環(huán)境保護的實施計劃，為了使其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須對環(huán)保的概念、目標、指標體系、資金投入等方面都進行科學系統(tǒng)論證以及精心策劃。3)合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據(jù)自然環(huán)境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則，科學合理地規(guī)定不同排污者的最大排污量和應消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學依據(jù)。4)以最小的投入獲得最佳的環(huán)境效益。自然資源既是人類生存和生活的基本物質要素，也是經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。在有限的自然資源和資金投入的條件下，特別是對正處于快速發(fā)展的`我國小城鎮(zhèn)來講，如何用最小的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要目標。5)實行環(huán)境管理目標的基本依據(jù)。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃為其本身提供了科學的環(huán)境保護的目標和要求，它對有效實現(xiàn)環(huán)境科學管理起著關鍵性作用，并可用于指導環(huán)境管理活動、環(huán)境建設等。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體現(xiàn)了國家環(huán)境保護的基本政策方針和發(fā)展戰(zhàn)略，其所作的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，為其實行環(huán)境目標管理制度提供了科學依據(jù)，是政府和環(huán)保部門開展環(huán)保工作的重要依據(jù)。

　　2．3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中應重視的問題

　　1)必須注重基礎資料的真實性。在收集了充足的真實的基礎資料后，才能編制出具有科學性和可行性的環(huán)境規(guī)劃。但目前，由于小城鎮(zhèn)本身缺乏環(huán)境規(guī)劃方面的基礎資料，加上城鎮(zhèn)化速度過快，部分農(nóng)民轉入小城鎮(zhèn)，使得小城鎮(zhèn)人口的準確統(tǒng)計存在相當大的難度;另外，受到傳統(tǒng)的影響，有些居民不愿透露真實情況等，使得掌握的資料有限并且與實際情況有一定差別。所以，只有對當?shù)剡M行大量的走訪調(diào)查，同時對資料進行深入細致的研究和分析，去粗取精，去偽存真，才能獲得真實可靠的資料，使該環(huán)境規(guī)劃既符合相關政策法規(guī)，又符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。2)注重環(huán)境規(guī)劃的可行性。大多數(shù)人尤其是決策者們對規(guī)劃的贊同，是關系到規(guī)劃能否順利實施的關鍵�，F(xiàn)實中規(guī)劃方案能否順利通過、實施和取得成效，不僅取決于規(guī)劃是否科學合理，還取決于規(guī)劃是否符合當?shù)氐膶嶋H情況，得到人民群眾支持和認可，尤其是政府職能部門的決策者，對規(guī)劃的實施起重要作用。3)必須注重分析區(qū)域資源，確定符合實際的小城鎮(zhèn)性質。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶、三農(nóng)工作的載體。因此，確定小城鎮(zhèn)的性質及其發(fā)展方向，必須進行全方位的分析。從資源來說，由于相鄰鎮(zhèn)域和區(qū)域有其相似之處，但也有各自特點，這就要求在編制環(huán)境規(guī)劃時，首先要仔細分析和掌握區(qū)域資源特征，確定區(qū)域發(fā)展方向及小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，然后再以鎮(zhèn)域中心確定小城鎮(zhèn)的性質及發(fā)展方向，同時還應考慮區(qū)域資源的合理開發(fā)、高新技術應用。4)必須注重可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃具有可持續(xù)性的前提是注重可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的起源是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它發(fā)展的基礎是土地資源豐富的農(nóng)村，受到農(nóng)村傳統(tǒng)耕作方式的影響，目前土地資源存在分配不均，環(huán)境污染嚴重等問題，土地是不可再生資源，對于城鎮(zhèn)發(fā)展而言它是最重要的物質基礎，土地是否被合理開發(fā)利用關系到小城鎮(zhèn)能否合理地、持續(xù)地以及全面發(fā)展，土地可持續(xù)利用需強調(diào)兩點:a．平等原則，在自然資源面前當代人和后代人擁有平等的發(fā)展權利，當代人不能將過多消耗土地資源而引起的嚴重后果讓后代人承擔;b．協(xié)調(diào)性，要協(xié)調(diào)好土地資源與環(huán)境資源之間的關系，協(xié)調(diào)土地的供需平衡關系，首先應以集約化利用為原則嚴格控制和管理土地利用，加強對自然生態(tài)用地及環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境保護;其次合理調(diào)整用地結構，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和居民住宅用地的統(tǒng)一規(guī)劃;再次通過健全基礎設施，改善居民居住環(huán)境。除此之外，隨著小城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城市化水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境之間矛盾日益突出，這個矛盾不加以重視和控制，勢必制約小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。面臨挑戰(zhàn)，這就要求在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制時，以區(qū)域資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護為基本出發(fā)點，充分考慮自然環(huán)境的最大環(huán)境容量和環(huán)境承載力，研究可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范開發(fā)自然的度，確定發(fā)展方向，減少規(guī)劃的盲目性，使自然既能為現(xiàn)代人服務，又不危及后代人需求。

　　2．4小城鎮(zhèn)應從污水、固廢、大氣等方面開展環(huán)境規(guī)劃

　　1)污水的收集與處理。根據(jù)地形圖以及區(qū)域地貌特征規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，收集生活污水、生產(chǎn)廢水和雨水，生產(chǎn)廢水的排放嚴格執(zhí)行《污水綜合排水標準》，污廢水集中送往污水廠處理。污水處理廠的選址主要由管網(wǎng)走向、河流走向、夏季主導風方向等決定。由于小城鎮(zhèn)污水日變化系數(shù)大，在選擇污水廠處理工藝時要注意考慮水量和水質對工藝的沖擊。一般來說，一個小城鎮(zhèn)只需要一個污水處理廠，經(jīng)污水廠處理后的水就近排入水體。2)固廢的收集與處置。在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，并對固體廢棄物進行及時的分類和收集，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，加強對垃圾處理過程的管理。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極做好回收利用和進行無害化處理，防止產(chǎn)生二次污染。3)大氣污染的防治。優(yōu)化工業(yè)的能源結構，盡可能多的使用綠色、環(huán)保燃料，最大限度控制煤炭使用，并且改進煤炭的使用方式，推進煤炭清潔化利用。落實大氣污染防治措施，完善小城鎮(zhèn)大氣污染規(guī)劃與防治措施。

　　3結語

城鎮(zhèn)供水協(xié)會工作計劃3

　　從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和農(nóng)村分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。

　　一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　　1984年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調(diào)研的基礎上發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》一文，認為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”，把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從理論和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村工業(yè)、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。

　　總結小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

　　1.小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

　　2.小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

　　3.小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)�；�、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

　　二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題

　　改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

　　1.以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

　　2. 整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的規(guī)律不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

　　3.基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、醫(yī)院?Y公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠交通阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

　　4.以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的'高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上 。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調(diào)控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

　　三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒

　　1.美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗。a重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳�活傳統(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。b重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。c重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境。d重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。e重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

　　2.德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

　　3.英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、農(nóng)村中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。

　　縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

　　四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調(diào)中國城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

　　作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1. 科學規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

　　2.增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的�？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

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